低碳经济 高碳能源时代转型发展战略

 

 

国土资源网 (2009年12月4日  14:7)

 

 

　　何谓“低碳经济”

　　□厦门大学中国能源经济研究中心  林伯强

“低碳经济”这一名词首次出现在2003年英国政府发表的《能源白皮书》，题为《我们未来的能源：创建低碳经济》。当时，《能源白皮书》中并没有给出这一新名词的确切定义以及相关界定方法和标准。

　　目前虽然全球都在谈论“低碳经济”，但其概念仍然不是很明确，而且在不断地更新发展。较为主流的理解是，“低碳经济”指尽可能最小量排放温室气体的经济体。英国首次提出“低碳经济”时，科学界以及公众都比较信服的一个结论，就是目前大气中浓度过高的温室气体对正在上演的全球气候变暖有直接作用，并且证实这些浓度过高的温室气体是人类经济活动、生产生活的结果。因此，在全球范围内倡导低碳经济是避免灾难性气候变化的必要手段，各国寻求低碳经济发展已经变成缓解全球变暖长期战略的一个重要组成部分。与此同时，日益枯竭的不可再生型能源资源、不断上升的能源需求以及能源价格，也将推动全球向低碳经济转型。

　　将碳排放量作为一种限定，其含义是“把大气中温室气体浓度稳定在防止全球气候系统受到威胁的水平上”，无论人类选择怎样的发展路径、发展速度和发展规模都必须考虑碳排放量这个约束。

　　“低碳经济”旨在围绕整个经济活动，在生产和消费的各个环节全面考虑温室气体排放，主要体现在对能源生产和消费作出更加有效率的选择，以求达到最小的温室气体排放量。

　　具体来说，“低碳经济”作为一种新型经济模式，与以往的高消耗、低效率和高排放的传统经济有本质上的区别。主要体现在：工业方面，高效率的生产和能源利用；能源结构方面，可再生能源生产将占据相当高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行车和步行；建筑方面，办公建筑与家庭住房都采用高效节能材料以及节能建造方式。随着经济不断扩展，逐步减少单位GDP的碳排放量，打破传统经济增长与温室气体排放总量之间的旧的高度相关关系，建立新的低碳生活环境和生活方式。

　　“低碳经济”是全球经济发展和人类活动模式的革命，每个国家、每个人都应当对低碳作出相应的反应。但是，处于不同的发展阶段的发达国家和发展中国家的反应会不一样，这就是共同减排、不同责任的原则基础。理论和实践都证明，公众对环境质量和价值的评价与他们的收入高度相关，减排所需要的支付能力更取决于收入水平。中国和美国相比，2007年中国人均收入仅2000美元多一点，美国人均收入达4.6万美元，为中国人均的23倍；中国的平均电价是每度电6.7美分，美国是每度电9.1美分，仅为中国的1.4倍。也就是说，在美国动员公众支持二氧化碳减排比较容易，让公众对减排支付也比较容易，这就是二氧化碳减排所需要的资金基础。从这个意义上说，老百姓对减排的支付意愿和支付能力至关重要。因此，人均收入的巨大差别也在客观上决定了发达与不发达国家必须共同减排但不同责任。

　　让经济发展从高碳走向低碳

　　□国家发改委宏观经济研究院经济研究所  杜飞轮

　　“低碳经济”已成为具有广泛社会性的经济前沿理念，但至今却没有约定俗成的定义。结合国内外学者的分析，笔者认为，“低碳经济”是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展。具体包括：低碳的生产方式——通过低能耗、集约式的能源和资源利用，降低生产过程中温室气体的排放量。低碳的能源供应和消费体系——通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制化石能源使用量。低碳的生活方式——通过社会节能减排，抑制高能耗产品消费，改变人们的高碳消费倾向，实现低碳生存的可持续消费模式。

　　短期内我国发展低碳经济面临困难与挑战

　　发展低碳经济是一项系统工程，即便最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050年建设低碳经济社会。从中国实际情况看，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。

　　能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，据预测，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20％，而我国煤炭消费所占比重高达69.5%，经济发展过程中“高碳”特征明显。

　　产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。我国产业结构严重不合理，三大产业仍停留在1∶5∶4的比例状态，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后。钢铁、有色、建材、化工和电力等高耗能行业发展过热，部分行业仍存在工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，部分地区高投入、高消耗、低效率问题仍然突出。

　　缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难。在我国，尽管相关主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但有些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。与此同时，我国低碳技术项目特别是大规模示范项目投资，还没有形成稳定的政府投入机制，金融系统对低碳技术项目支持还不够。

　　资金和技术的“锁定效应”影响短期难以消除。中国制造业发展水平较低，当前一些制造业高速扩张，多数是对常规技术的简单复制。一些基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，具有很强的“锁定效应”。比如，据估算中国2006年到2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，74％用于电力投资，其中很大比重属于火力发电投资。

　　经济发展向低碳方式转变的政策建议

　　虽然我国低碳经济发展还面临困难，但必须重视其重要性，逐步促进经济发展向低碳方式转变。

　　加快构建和形成低碳经济的战略规划。发展低碳经济不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划、大力推动。我国中长期发展战略要积极借鉴和吸收低碳经济的先进理念，进一步明确发展低碳经济的战略规划。将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排逐步纳入国家发展规划和政策法律体系。比如可以把发展低碳经济作为完成节能减排任务和促进生态文明建设的一个突破口，作为新的生产和消费增长点加以培养。另外在制定和实施战略规划时，须充分考虑我国现实条件约束，循序渐进分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。

　　重视低碳技术的战略意义，积极鼓励低碳技术发展，确定重点研究技术领域。短期内我国应大力发展节能与能效提高技术，如煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术，可再生能源和新能源技术；从中长期看，我国主要技术研究领域应包括：主要行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，二氧化碳捕集、利用与封存技术。不仅要大力发展先进低碳技术，更要注重科技创新和低碳技术在其他行业的应用，以实现整个国民经济低碳化。

　　通过土地利用和林业措施的调整努力发挥碳汇潜力。绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳，因而通过土地利用和林业措施的调整，将大气温室气体储存于生物碳库中也是一种积极有效的减排途径。一方面可以进一步完善各级政府和部门造林绿化目标责任制，加大植树造林、退耕还林还草等政策措施和重点工程建设，增强生态系统的固碳能力，增加碳汇吸碳的作用；另一方面可以加大林地保护管理和森林经营力度，提高现有林地质量，巩固现有森林的碳贮存。

　　限制高碳产业，促进低碳产业的发展。政府应当利用经济、行政手段限制高碳产业发展，如完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车能效标准和强制淘汰落后产能等。与此同时，运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业发展和绿色产品开发，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的“锁定效应”。

　　积极参与低碳化的国际合作。在强调自主创新的同时还要积极开展国际技术合作，通过共同研发、合理转让等方式提高国内科技水平和创新能力。伴随《京都议定书》的执行，相应的减排技术产业及市场将逐步形成，企业应积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势。

国土资源管理如何推进低碳经济

□中国国土资源经济研究院 王永生

　　自上个世纪60年代全球环境保护浪潮兴起以来，尤其上个世纪90年代可持续发展战略确定后，各国都在反思传统的发展模式。循环经济、低碳经济等应运而生，从概念发展到经济模式，体现了人与自然和谐发展、可持续发展的精神。

　　低碳经济与循环经济是两个既有区别又密切联系的概念。低碳经济目前没有一个权威的定义，泛指在生产、流通和消费过程中降低化石能源消耗、减少温室气体排放活动的总称。循环经济的权威定义在《循环经济促进法》中，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。低碳经济与循环经济的发展都属于国家经济发展战略的内容。具体到国土资源管理层面，两者相应的要求有一些差异：

　　低碳经济要求国土资源管理除了自身做好节能减排工作外，还要充分利用土地和矿政相关政策参与国家宏观经济调控，推广应用低碳技术，发展低碳产业，提高能源效率，减少国民经济对煤炭和石油等高碳能源消耗的依赖。循环经济以实现资源的“减量化、再利用和资源化”为目标，要求国土资源管理改变重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管的状况，加强宏观调控能力，限制开采供应过剩的矿产资源，提高矿产品深加工能力，合理、循环利用有限的矿产资源。

　　日前召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这一决定要求整个国民经济加速低碳化。笔者认为，国土资源管理推进低碳经济发展的基本对策思路包括两方面：一是大力降低碳排放，通过积极的土地与矿产资源政策参与宏观调控，限制高能耗产业用地，鼓励发展低碳产业；加快煤炭产业的整合与合理规划，加强地热、可燃冰等能源矿产的勘查与开发利用。二是增加碳汇，其“抓手”是国土整治与退耕还林，大力开展土地整治、矿山地质环境治理、适度退耕还林，增加森林覆盖率。

　　总体来看，发展低碳经济并不排斥循环经济，而应该让两者互相补充，相得益彰。同时，还有一点需要明白，发展低碳经济，解决碳的低排放的长效机制和根本策略在于大力发展循环经济，建设绿色矿山、绿色乡村，转变经济发展方式，建设国土生态文明。