央视财经评论丨“一户一宅”宅基地，怎么管好？闲置宅基地，怎么盘活？

 央视财经 2019.9.22

中央农村工作领导小组办公室、农业农村部日前印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》：农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。要鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。土地就是“命根子”，没有耕地就没有粮食收，没有宅基地就没有房子住。“一户一宅”宅基地，怎么管好？闲置宅基地，怎么盘活？

9月22日晚，《央视财经评论》邀请国务院发展研究中心研究员刘卫民和财经评论员章弘共同解析。

宅基地，怎么管好？

 刘卫民：管好宅基地 关键在于降低空置率

国务院发展研究中心研究员 刘卫民：从整个农村居民的住房管理上来讲，特别是公共服务，确实还要在很多方面进一步地提高管理精细化程度。比如说，这次提出一户一宅，有一个很大的出发点，就是要降低农村住宅的空置率。

从数据看，现在约有2.88亿农村居民在城市务工，说明可能农村的闲置住宅基数较大；同时，近年举家进城务工的农村家庭比例越来越高，所以这些公共部门面临的工作量也会随之变大，无论是精细化程度还是工作量，都是很大的挑战。

 章弘： 一户一宅要保护的是农民的居住权益

财经评论员 章弘：由于农村人口老龄化问题较大，甚至有四世同堂的现象。往往是第二代、第三代独立之后，即使是在村里有宅基地，可实际上是在城里工作居住，这样造成的闲置宅基地不在少数。这次强调农村的宅基地要一户一宅，首先要把这些情况具体搞清楚，才能更好地保护农民的居住权益。

宅基地，怎么盘活？

华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长 罗必良：宅基地盘活还有很大空间

我认为，在宅基地使用权的开放上，不仅仅是现在村庄集体的成员权的概念，应该允许更多的有投资能力的主体进入到农村，跟农民来进行房屋租赁。在宅基地共同开发或合作来拓展农民的土地，尤其是宅地上的价格生成，让农民能够获得土地的增值收益。我认为，在宅基地的使用权的盘活上面还有很大的空间。

 刘卫民：盘活闲置宅基地 不能“踩红线”

国务院发展研究中心研究员 刘卫民：盘活闲置的宅基地，我还要再强调一点，除了盘活以外，不要忘记另外一个词，就是规范。

也就是说，在盘活闲置宅基地的过程中不能“踩红线”。比如20年租期，如果按年来交租，可能是一种租赁行为。但如果说20年一次性付清，可能就是20年的使用权的交易。所以，无论是普通城市居民还是机构投资者，一定不要踩红线，否则商业利益，包括个人的居住权利，没有办法得到完整保护。

 章弘： 盘活宅基地 思路更要活

财经评论员 章弘：盘活宅基地过程中，思路要放活。

比如说在江苏有个地方叫洛阳镇。当地村子闲置土地特别多，村集体跟一个机电公司进行协商，让机电公司落户在这。可是公司又没有那么多钱，怎么办？村集体就以这部分土地入股，拿到了这家公司836万原始股。结果这个公司经营得非常好，上市了以后市值达到将近2亿人民币。所以，要把宅基地盘活，其实可以想很多办法。虽然农村土地现阶段跟国有土地、城市土地同权同价，可能还有一段时间和距离，但今后可以朝着这个方向努力。

 刘卫民： 宅基地要以保障农民居住为根本

国务院发展研究中心研究员 刘卫民：宅基地、宅基地，首先是宅，保证农村村民的居住权才是根本。

无论是一户一宅，还是这次提出来要逐步地化解一户多宅的现象，还是对于那些土地用地的确紧张、达不到一户一宅的，我们也要想尽办法，竭尽全力让农民住有所居。同时，不管如何降低它的空置率，盘活它的资产，农村居民的居住权，尤其是在当前新型城镇化的大背景下，只有规范使用宅基地，才是村民居住权有兜底的保障。