编者按
2007年11月武汉市教育局出台了《进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》（武教基[2007]55号文），进一步强调了“减负增效”工作的重要意义及相关的具体要求。从2006年起，江岸区小学就开始致力于湖北省教育科学“十一五”规划课题《小学区域性课堂教学减负增效策略研究》的研究，积极以先进的教育理念和科学的教育管理作指导，开展有效课堂的教学探索，通过走“减负增效”之路，实现江岸教育的优质发展。经过全区小学教育工作者的不懈努力，我区小学“减负增效”研究工作取得了阶段性的成果，提炼了许多成功经验。
追求江岸教育发展的品位与优质
—— 江岸区小学区域性“减负增效”工作汇报
一、背景介绍
2006年初，在江岸区“十一五”教育事业发展规划中明确提出：“要以和谐教育为主线，努力实现‘质量优、特色新、品位高’的奋斗目标”。而江岸教育的品位取决于“科学的教育理念，先进的教育管理和有效的课堂教学，要通过走‘减负增效之路’，实现优质发展，塑造江岸教育的新形象”。
2007年10月，党的十七大报告明确提出：“减轻中小学生课业负担”的问题。2007年11月，市教育局出台17条“减负”的具体措施与办法。
为何在短短的一两年内，“减负”问题引起了从中央到地方如此大的关注。其原因在于“负担过重”，在现实中已成了推进素质教育的巨大障碍，成了制约素质教育发展的瓶颈。不减负，全面落实素质教育目标将是一句空话。
从2006年我区“十一五”教育事业发展规划出台的时候开始，我们就将“减负增效”这一关乎江岸教育品位发展的工作以科研研究课题与教育管理工作捆绑的方式予以推进，在各学校中进行了较为深入的实践探索。
二、对“减负增效”的基本认识
1、“减负增效”四个字的关系非常清楚，它向我们揭示的基本实施策略是：以“增效”落实“减负”，以“减负”促进“增效”。
2、“减负增效”四个字的核心在于“增效”二字，即提高质量；关键在于提高课堂教学效益，提升教师专业化发展水平。
3、“减负增效”四个字的提出，从哲学的观点来看，它体现的是辩证的统一；从生态学的观点来看，它追求的是减与增的动态平衡。
三、对“减负增效”工作的落实措施
（一）完善机制、理顺关系、明确职责是前提
“减负增效”工作在近几年来显得尤为突出，是因为它是教育领域诸多矛盾、问题的一个集中体现，是一个集合体。因此，在突破这一项工作时，单一的工作措施、常规的工作策略是很难奏效的。我们区小学的基本做法就是：“一主两翼，区域推进”。所谓“一主”即教育局将各小学作为“减负增效”工作推进的主体，“两翼”即初教科和小学教研室两个管理、指导部门分别承担“减”和“增”的相关工作。初教科具体负责“三减”任务，即从“思想、制度、评价”三方面落实减负；小学教研室具体负责“三增”任务，即从“备课、课堂、作业”三方面实施增效。所谓“区域推进”就是将“减负增效”工作纳入全教育局的工作目标，要求除初教科、小学教研室之外，还要有师训、人事、教科所等部门的全力支持，特别是在对提高教师专业发展水平上的支持；将“减负增效”工作纳入全系统学校发展的工作目标。在2006年课题的调研、前测的基础上，2007年在19所小学进行“减负增效”课题推进试点，2008年对全区43所小学全面铺开，在相关制度、评价、要求上全区分步实施，整体推进。
（二）统一思想、建章建制、科学评价是保障
1、从思想上明确“减负”的意义
我们认为，行动不力的很大原因在于思想不明。因此，在落实“减负增效”工作上，我们将统一校长、教师的教育思想放在了首位。
其一，从人的发展的本质来考虑，没有自由宽松的时间，没有自主能动的空间，自我发展、健康成长将成为空话。可以说，一个学生的童年、少年和青年初期是在课堂中度过的，在如此重要的课堂生命时空内，若给学生的只有压力、知识、分数，自然会让其缺失思维能力、创新意识、道德水平、身心健康指数和社会责任感等等。
其二，从办人民满意的教育角度看，当前，社会上对教育不满意，广大家长怨声载道，很大程度上是对人才选拔模式单一造成的学生过重负担不满。如何让孩子们远离课外的大量作业，名目繁杂的培优，我们必须让孩子们在课堂上能学到东西，能得到发展，少让孩子在不情愿和被动中填满双休、塞满假期、占满晚上。
其三，从推进素质教育的角度看，全面实施素质教育的核心在于基础教育课程改革。课程改革的核心是课堂教学改革，课堂教学改革的关键是关注有效教学，而有效教学的实施需要教师的专业发展。可见，“减负”势在必行，而“增效”行在课堂，重在教师。
2、从制度上保障“减负”的实施
制定和完善“减负增效”的各项规章制度，是“减负”工作得以开展并持续推进的根本保证。区教育局为了实现制度减负，先后出台教学、德育、体卫艺工作管理“三个规程”，并通过三个专题工作年予以推进。“三个规程”的出台，旨在对学校各项常规工作予以规范，并形成规律，避免因管理盲目最终造成学生负担过重。与此同时，课题组充分发挥区域性研究的优势，以小学教研室为龙头，围绕备课、反思、作业、质量分析等内容先后出台了“一个方案”和“五个基本要求”。从制度上确保各备课组的建设和“减负”基础工作的落实。为推进以上制度的实施，我们又建立了每周一“教学视导”制、每周二“联合视导”制，将检查相关制度的落实用视导工作贯穿。各校就是要在以上各项制度的保障下做好“细化、深化、优化、内化”的工作。
3、从评价上导向“减负”的持久
评价就是导向，需要有怎样的行为，就要设计怎样的评价。我们将评价作为保证“减负”正常推进的有力措施加以研究并实施，力求用较全面、科学、合理的评价改革推动江岸教育的品位发展。在毕业年级的测查上，我们尝试推行了毕业生“两基”及素质发展综合测查办法，让全面、有效的终端质量评价引导学校领导和教师将眼光从唯分数关注点开移。为使评价由终端评价向过程评价延伸，在对学生学期中使用成长记录册的基础上，我们为减少假期学生易发生的作业负担，将宝贵、有意义的假期时间还给孩子们，于上学期推出了《多彩活动，精彩假期》学生假期实践活动记录册，将评价由校内向校外、由单一向多元延伸，做到对孩子教育时空的全覆盖，这一举措深受学校和孩子们的欢迎。
有了正确的思想，严格的制度、科学的评价，减轻学生过重负担可以说有了强有力的保障，而如何达到“增效”之目的，最终目标指向的是学生，而直接目标却指向的是教师，指向的是备课增效、课堂增效、作业增效。
（三）抓实备课、有效教学、合理作业是核心
1、从备课入手，为“增效”打基础
精心备课、科学预设是课堂“增效”的基础，有效的备课组活动则是促进教师专业发展、提升课堂效益的保证。继市教育局出台《备课组建设意见》后，区教育局也出台了相关意见，进一步明确了备课组建设的总目标、主要任务及备课组的管理、活动和评价要求。
我们明确提出教师备课应做到“三读”、“三议”、“三视”。“三读”即“读课标”、“读教材教参”、“读相关资料”；“三议”即“议目标”、“议内容”、“议方法”；“三视”即“审视本册教材”、“环视其他版本教材”、“仰视中学教材”。
在备课的形式上，我们还充分利用区小学教研论坛网拓宽集体备课的时间与空间，扩大参与的对象与范围，让意见充分交流，让成果充分共享，让区域性价值体现得更充分。
2、在课堂决战，让“增效”成现实
课堂是教学的主渠道，“减负增效”应立足于课堂，提高课堂教学效益。我区站在“减负增效”的高度对小学课堂明确提出“三化”“五要素”的具体实施目标。所谓“五要素”即：激发兴趣、夯实基础、培养习惯、减轻负担、自主发展。兴趣是动力，基础是保证，习惯是支撑，减负是需要，发展是核心。基于上述思考，我们以“五要素”为中心，尝试构建具有江岸教育区域性特色的“三化课堂”，着力在“课堂增效”上下功夫。
“常态化课堂”是针对教师过于关注公开课、比赛课的功利效果，热衷于“做课”、“表演课”的不良现象提出的，它要求教师追求每节常规课的高效，它强调课堂教学的“真诚”、“真实”、“真知”。“常态化课堂”最重要的特征是充分体现“基础”与“习惯”这两个要素——夯实基础、培养习惯。“常态化”课堂是站在教育的原点还课堂的本来面目。
“科学化课堂”是追求课堂教学的科学性，它强调课堂教学能尊重学生的认知发展规律，遵循学科教学规律，遵从学习理论科学。“科学化课堂”最重要的特征是充分体现“兴趣”、“减负”这两个要素，让学生身心俱动，真正参与，腾出手脚，放飞思维。“科学化”课堂是站在科学的高度来审视课堂的效益问题。
“生态化课堂”追求学生的自主和谐与可持续发展，它强调课堂教学的“生成性”。用“生态”的眼光来审视课堂与学生就好比是将一个关在笼子里的麻雀放归到大自然中去考察和研究，那么对麻雀的研究就会丰富很多，同时也会困难得多。“生态化课堂”最重要的特征是充分体现“发展”这个要素——自主学习，分层发展，它是站在生态的空间中认识学生发展的“小课堂、大天地”。
3、对作业手术，用“增效”作支撑
适度而有效的作业能较好地帮助学生进一步巩固知识、形成技能、掌握方法，提升其综合素质。对于作业增效，我们提出了“数量要控制，质量要优化”的要求，具体做法是：
控制数量，落实全批全改。控制数量，即严格按市、区关于小学生在家和在校完成作业的时间布置；“全批全改”即在小学阶段凡是教师布置学生完成的作业，教师必须做到“全批全改”，这是区教育局落实市教育局“减负令”的一项切实举措。看似仅从制度上约束学生课业负担量，实质是要求教师对有限作业进行精心设计。
优化质量，实施精批精改。我们要求教师设计智慧含金量高的作业，能使学生“举一反三”，少做多得，体现“增效”。对课堂作业的设计，我们提出了要抓住“基本知识训练点、能力发展训练点、习惯培养训练点”的“三点”原则。本学期，我们在“全批全改”的基础上提出了“精批精改”，强化教师做到因学生而异，区别对待，精批精改，共同提高。
（四）关注教师、专业引领、着眼发展是关键
学生过重负担要减轻，关键还是落在教师身上，落在提高教师专业化水平上。从某种意义上说，教师的负担就要增加。因此，“减负增效”的关键点必须是关注教师，关注教师的专业发展。为解决“减负增效”工作带来的教师专业发展问题，我区今年初提出了全局教师专业发展专项经费预算和学校校本培训申报制度。今年下半年，我们又着力推动区教育局“两个关注”专项教师发展工作。即“关注每节课堂的效益，关注每个教师的发展”活动。由区教育局专家指导委员会的40余名区内外特级教师和市级学科带头人组成课堂教学指导团，在专项活动开展的一年时间内，对全区各校教师的课堂教学进行调研，通过对课堂教学实际的分析、评价与指导，引导教师对有效教学的思路和途径进行探讨，帮助教师找准专业发展的方向，提高教学质量。
“减负增效”工作确实迫切，又十分复杂。我们相信，只要敢于坚持、善于工作，拥有“滴水穿石”的勇气、信心与智慧，“减负增效”这一难关定能逐步攻克！(初教科)
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