任务层层加码，压力层层“甩锅”，啥事都靠开会发文让基层干部去落实；处处留痕，不管成效如何，以影像刷存在，以材料论英雄；督查检查频繁，督检人员比抓落实的还多；问责滥用，背着处分干活竟成基层干部普遍现象……
凡此种种官僚主义、形式主义新变种，成为基层不能承受之痛，也成为各项改革政策落地的拦路虎。难怪一些乡镇干部自嘲自己处于“五硬”境地，即“上级硬压、部门硬派、村支书硬顶、村民硬闹、上访户硬告”。
形式主义积重难返，贻害无穷，给基层治理带来很多痛点和堵点。
一方面，很多工作有了“面子”少了“里子”，金玉在外，败絮其中。在一些地方，扶贫干部被要求定期到贫困户家走访，不但要贫困户签字，还要合影留念。一名扶贫干部说，给了贫困户些慰问金还要拉着人家照相，不但贫困户觉得没面子，扶贫干部也觉得难为情。
另一方面，不少基层干部被形式主义所累，产生职业倦怠。在某革命老区，一些乡镇主要领导干部挤破脑子想着到县直部门工作，哪怕安排个副职也非常满意。有的地方，一些干部存在不干活就不会遭无辜问责的思想，认为做“佛系干部”最安全，于是“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，但求无过。
冰冻三尺，非一日之寒。形式主义的产生，有其深刻而复杂的历史根源。
反对形式主义，治本之策在深化改革，久久为功。当前，治标之策可从基层减负做起，先解燃眉之急。
要狠刹会风，防止“以会议抓落实”。在留痕管理大行其道下，以会议抓落实，体现“我传达了，我布置了”，已成为一些地方官员求自保的方式，基层干部却成了听会的牺牲品。
在一些地方，电视电话会一直开到乡镇乃至村庄、社区，省、市、县领导层层讲，而且往往每一级都是主要领导讲了主管领导讲，很多领导的讲话内容相似，基层干部却要一遍遍听。由此，必须严防文山会海反弹，开必要的会，开短会，给基层干部腾出更多的时间抓落实。
要统筹规范督查检查，减轻基层迎检压力。必要的督查检查是保障各项政策落实的有效手段，然而过犹不及。当前，基层出现督查检查过多过滥的现象，必须予以纠正。这就要求主管部门在开展督查检查时，必须是出于“促进工作落实”考虑，而不是毫无目的的任性检查，更不能是为了体现自己“抓落实”而留痕检查。
去年10月，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，提出督查检查考核“瘦身减负”。时下，各地或紧急叫停过频的督查检查，或细化措施减轻基层迎检负担。今年必须采取硬措施，确保这项政策不折不扣落到实处，不能让基层干部在无望的期待中慢慢心凉。
要完善考核机制，轻留痕、重结果。在基层很多地方，一些记录、照片、笔记已不是正常工作产生的痕迹，而是投上级所好“专门量身定制”的。即便是正常工作留痕，也出现为了迎接检查而过度留痕的现象，造成人力物力的极大浪费。事事留痕纸上看，已患新年减负艰。
新的一年，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，造就大批作风沉实的实干家。为此，需要业务考核单位制定科学合理的考核办法，不要以开过多少会、材料好不好、有没有留影像等作为考核的主要标准。要树立结果导向，到政策落实的一线去“看现场、听民声”。
要给乡镇减任务，防止压力层层“甩锅”。当前，属地管理使得乡镇干部责任无限大，却没有对等权力，一直颇受诟病。在执法时被质问“你有执法证吗”是常事，还有的在拆除违建时被群众以“没有执法权”起诉。
当下，要改变很多行业职能部门变“监工”的现象，使他们像乡镇干部一样，俯下身子抓落实，与乡镇各负其责、互通有无，共同打通政策落实的“最后一公里”。另外，在改革发展任务越来越重的情况下，还可考虑增加乡镇编制，确保基层事权责权匹配，确保有人干事。
要审慎问责，杜绝不精准问责。在一些地方，不少乡镇十余名班子成员中有五六名干部身背处分，有的乡镇甚至全军覆没，都有处分在身。这种乱问责的现象必须得到扭转。问责要依法依规，让被问责对象心服口服，不认为自己是倒霉顶缸。同时，还要完善容错机制，对那些工作过程已经尽力只是效果不理想的干部，宜给予理解和包容。
要信任关爱基层干部。实际上，基层干部多是长期在一线历练选拔上来的，绝大多数有党性、有觉悟、愿干事。各种充满不信任的批评、通报、检查和“污名化”的负面舆论，让他们找不到作为党的执政根基的光荣身份感。新的一年，不能再让“白发书记”们流汗又流泪，严管亦需厚爱。上级有关部门要倾听基层干部的心声，从思想上、行动上信任关爱，为痛点解痛，让他们卸下思想包袱，以饱满的热情担当作为。
来源：2019年《半月谈》第2期
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