转发《陇县脱贫攻坚工作整改方案》

    陇县脱贫攻坚工作整改方案问题查找扎实，“六查”活动内容具体，任务时限明确，问题清单清楚，对做好当前整改工作具有很强的指导性和针对性。现将陇县整改方案予以转发，请各县区、各有关部门结合自身实际，认真研究制定，切实抓好整改落实。
 
  
    为进一步做好脱贫攻坚工作中存在问题的整改落实，现围绕省市反馈脱贫攻坚工作中存在的共性问题和省市考核、审计、暗访发现的问题以及自查的个性问题，按照省委、市委的严格要求，结合我县实际，提出如下整改意见：
    一、把握工作要求，明确工作目标
    以省上反馈脱贫攻坚工作中存在的共性问题和省市考核、审计、暗访发现的问题以及自查的个性问题为重点，严格对照各项任务标准和考核指标，较真从严，着眼细处，举一反三，采取措施，扎实整改，确保所有问题纠正整改到位，确保“两率一度”达到100%，确保“两不愁三保障”严格达标。
    二、坚持问题导向，找准薄弱环节
    我县在脱贫攻坚工作推进中存在以下问题：
    （一）贫困户识别退出精准率未达到100%。贫困户识别和退出中仍存在个别不严不实的问题，没有严格执行识别“九条红线”和退出“两不愁、三保障”的基本要求（如达到了退出条件，但由于冬季雪灾等因素，导致部分退出户住房损坏）。 
    （二）扶贫政策宣传不到位。脱贫攻坚宣传工作深度和广度不够，不能很好地把相关精准扶贫政策送到户、送到家，尤其是健康扶贫等关乎群众切身利益的政策宣传不到位，政策规定与申请程序知晓率低。教育扶持、移民搬迁、危房改造等政策各级帮扶干部和群众掌握不清楚。
    （三）帮扶措施不精准。有的镇、部门在帮扶工作中没有做到因户因人施策，脱贫措施不切合实际；有的帮扶措施不对称，出现因病致贫却无健康扶贫措施等；有些产业扶贫项目整体性考虑不足，短期项目与长期项目统筹谋划不够。
    （四）贫困户主体作用发挥不到位。有的贫困户对脱贫政策了解不够，缺乏大胆主动作为的信心和积极脱贫致富的意识；有的思想麻木、长期安于现状、不思进取，存在“等靠要”的惰性和依赖现象；有的以缺乏门路和技术为由，满足于“吃低保”，得过且过。
    （五）工作作风不严不实。在部门（单位）包村、干部包户扶贫结对帮扶工作中，给钱给物多、扶志扶技少，缺乏针对性和实效性；有的对帮扶对象不热情、不交心，有的帮扶干部把自己当过客，不愿与群众深入交流，不愿真情帮扶；有的驻村工作队发挥作用不明显，履职不够，个别驻村第一书记仍有溜岗现象。
    （六）工作进展不平衡。在脱贫攻坚工作中，有的镇注重了贫困村工作，对非贫困村贫困户脱贫工作重视不够；普遍存在重脱贫轻巩固的问题；各专项工作组工作进展不平衡，有的工作组不积极主动，工作推进较慢。
    （七）基础资料不扎实。有的镇村户档案管理不够完善，缺项漏项仍然存在；有的村细节把握不准，出现会议记录逻辑不顺、程序前后关系不清、手册填写不规范、公示照片不清楚等问题；部分贫困户资料还存在逻辑错误，有的帮扶干部扶贫手册填写不及时。 
    三、扭住关键问题，开展“六查”活动
    一查各级责任实不实。重点看各级主体责任、直接责任、第一责任是否落实到位，有没有扯皮症、懒惰症和虚假症。
    二查“六个精准”准不准。看识别、退出准不准，建档立卡是否有遗漏，已纳入的贫困户是否符合标准，已退出贫困户收入测算是否正确，“两不愁、三保障”是否达标，有没有当年进当年出的问题；看项目安排、资金使用、措施到户、因村派人准不准，安排的项目是否落实到村到户，有没有弄虚作假、滞留沉淀、围标串标、优亲厚友的问题；帮扶工作是否结合村情实际、脱贫需求，帮扶措施是否切合实际，有没有只停留在发钱发物上面。
    三查“八个一批”实不实。看各专项工作组履职到不到位，联席会议制度是否落实，有没有以部门工作代替脱贫攻坚工作的问题。看“八个一批”落实是否扎实有效、群众认可，移民搬迁住房面积有没有超标、后续措施跟不上、举债搬迁的，有没有未入住就脱贫退出的；危房改造底数是否摸清，资金是否落实，政策衔接是否到位；重症和慢性病患者是否缺乏医疗保障；产业扶贫是否存在组织化程度不高的问题；转移就业是否长期稳定，贫困家庭教育支出是否过重。
    四查落实政策实不实。看政策落实是否全部对接、是否逐个细化、是否全面落地，健康扶贫是否有政策空转的问题，低保政策是否与扶贫政策有效衔接、有没有随意扩大兜底保障范围，金融扶贫是否人为设置门槛、贫困户贷款是否依然困难。看贫困户和基层干部对政策是否知晓，基层执行、群众申报有没有困难和障碍。
    五查帮扶工作实不实。看驻镇驻村工作队是否按要求组建到位，第一书记、驻村工作队是否住在村上，帮扶干部是否及时调整到位，是否严格执行了扶贫日制度，有没有“一帮多”“挂名帮扶”的问题，有没有因为干部不熟悉农村工作、不理解政策实质、不能胜任工作的。
    六查干部作风实不实。看干部对群众有没有感情，帮扶工作是否用心，是否有不愿担当的情况，有没有工作被动应付，“一拨一转“的情况，甚至推诿扯皮的情况；有没有以突击工作应付上级检查的情况。
    四、夯实整改责任，确保取得实效
    （一）把好关口，做到严进严出。1.严出严进，扎实做好对象核实和数据清洗工作。县脱贫办牵头，严格按照《陇县扶贫对象核实及数据清洗工作实施细则》，在5月底前组织各单位、各部门进村入户开展贫困户再识别、再核实工作，针对2016年脱贫退出的贫困户，对照退出条件，逐项调查，对发现退出条件达不到的户，及时跟进补救措施；对未脱贫贫困户进行全面筛查，坚决将个别不符合条件的予以剔除；对精准识别中个别遗漏户或者因灾返贫户按照程序纳入建档立卡贫困户序列。2.县脱贫办牵头，按照省市要求，制定新的脱贫攻坚资料管理办法，及时召开脱贫攻坚资料整理培训会，进一步规范全县脱贫攻坚过程资料，突出资料的精细化填写、规范化管理；同时各镇、各部门、各帮扶责任人对脱贫攻坚资料开展自查，对贫困户申请书、登记表、明白卡等原始材料和扶贫手册等过程资料再规范，进一步巩固脱贫攻坚基础资料。
    （二）突出重点，加强脱贫攻坚政策宣传。1.县委宣传部牵头，在全县开展脱贫攻坚集中宣传月活动，广泛利用电视台、简报、宣传画册等形式，集中开展脱贫攻坚政策宣传，将合作医疗、养老保险、移民搬迁、危房改造等关乎群众切身利益的惠民政策作为宣传重点，由各相关部门通过电视台、广播、宣传彩页和宣传车的形式全方位的进行宣传，尤其突出这些政策的办理程序、享受方式等关键程序，促使贫困户对贫困标准、脱贫举措、收入情况、退出标准等“一口清”，帮扶干部对包抓贫困户基本情况、脱贫产业、收入情况、退出时间等“一口清”，村干部对全村脱贫攻坚情况“一口清”，一般群众知晓脱贫攻坚等相关政策。积极向中省市各级媒体报送脱贫攻坚信息，做到信息上传下达。要注重培育典型，号召全县党员干部向脱贫攻坚一线涌现出的优秀农村党支部书记杨佩侃等先进人物学习，充分调动全县各级党员干部干事创业的积极性。2.开展励志教育。建立“扶志”夜校，县委组织部牵头，依托基层党建远程教育系统，由各村党支部组织贫困户每晚利用1个小时观看各类脱贫攻坚节目，让贫困群众了解脱贫攻坚工作大势，掌握全县脱贫攻坚工作动态，学习脱贫致富技术，激发贫困群众的内生动力，从根本上改变“干部干，群众看”的社会风气，转变少数贫困户“蹲在墙角晒太阳，等着扶贫送小康”的“等靠要”思想。各村依靠德高望重的人员组成扶贫及政策宣传队，逐组逐户宣讲农村政策和脱贫攻坚政策，确保普通群众理解支持脱贫攻坚工作。
    （三）细化措施，做到精准施策。明确贫困村和贫困户退出的“硬性条件”，针对2017年预脱贫村、户，县镇村三级利用每月两个扶贫日，组织驻村工作队、第一书记、帮扶责任人，进村组、查村情、访民情，对照村上实际情况和户里生产生活、子女就学、医疗保障、住房安全等基本情况，对症施策。突出抓好“四个围绕”：一是围绕安全住房，扎实推进移民搬迁和农村危房改造，按照方案分三年解决好14813户住土坯房群众的安全住房问题，首先解决好非移民搬迁建档立卡贫困户2756户的住房安全问题，在中省补助基础上，研究制定因户差异化补助方式，及时跟进配套增收产业和公共服务。二是围绕产业脱贫，实施短期见效与中长期增收相结合的产业项目，深化“菜单式”产业扶贫内涵外延，发挥市场主体作用，提高组织化程度，确保有劳动能力的8700多户贫困户至少参与一个增收项目，或提供一个就业岗位，同时提高贫困群众在生态工程中的参与度和收益水平。落实徐州市铜山区-陇县扶贫帮扶、陕汽扶贫技能培训合作协议，广泛开展专业技能培训，拓展就业创业渠道，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术。三是围绕基础设施，对照贫困村退出的7个条件，查漏补缺、填平补齐。69个预退出村的基础设施建设要全面拉开，加快水、电、路、网、讯、校、医项目建设进度，确保按期完工。加快实施生态雅村强基和农村道路“最后一公里”工程，解决好119个村468公里村民行路难问题。四是围绕社会保障，全面落实贫困家庭学生全学段资助政策，确保学前教育、义务教育、高职中教育贫困家庭6305名学生和贫困家庭大学生教育资助全覆盖，并对还有困难的学生再给予救助资助。巩固合作医疗、大病救助、大病补充保险和民政救助四道防线，解决好贫困患病人口4167人的就医问题，防止因病致贫返贫。规范低保审核审批程序和办法，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口13415人实施低保兜底，做到应保尽保。加大农村集体产权制度改革的创新试点力度，让贫困户在“资源变股权、资产变股金、农民变股民”中获得更多受益。
    （四）强化机制，确保责任落实。一是建好五个机制。1.建立阳光公示机制，在对象识别、脱贫退出、项目安排、资金使用等工作中，建立公示公告制度，强化社会监督，保证脱贫攻坚工作在阳光下进行；2. 建立资金管理机制，制定《专项扶贫资金管理办法》，实行专账管理和县级报账制，封闭运行，一卡通直接兑付到户，杜绝挤占截留、跑冒滴漏，保障资金安全高效使用；3.建立有奖举报机制，在县、镇、村设立脱贫攻坚举报电话和举报箱，受理群众反映的问题，核查属实的，对举报人进行奖励；4.建立督查排名机制，按照“六个是否”和“六查”要求，全面落实督查巡查制度，各镇对各村脱贫攻坚工作情况每月进行一次排名，县上随机对同名次村进行抽查，对结果排名靠后的进行追责；5.实行脱贫攻坚连带责任制，对发现问题严重的情况，要从帮扶干部追究起，直至追查到驻镇工作队、包镇县级领导责任。二是建好四个识别系统。1.由民政局建好“两不愁”识别确认系统；2.由县卫计局建好医疗保障识别确认系统；3.由县教体局建好教育保障识别确认系统；4.由县住建局建好住房保障识别确认系统，进行跟踪管理，至少每季度更新一次。
    （五）加强帮扶力量，聚力脱贫攻坚。1.县脱贫办牵头，下发《关于进一步做好非贫困村脱贫攻坚工作的通知》，各镇要按照实际情况整合镇机关、驻镇单位力量，成立非贫困村驻村工作队，全力抓好脱贫攻坚工作。2.县级领导每月入村不少于5天，指导调研脱贫攻坚工作；县级部门领导每月在村工作时间不少于7天；驻镇工作队要有人常年驻在镇上；驻村工作队要按要求常年驻在村上；帮扶干部每半月入户一次，每次持续时间不少于2个小时，最少吃一顿饭，按标准支付餐费。驻镇工作队、驻村工作队全年帮扶时间不少于220天。3.各级帮扶干部要反复入户，因人因户施策，具体问题具体分析，有什么问题解决什么问题，特殊人群问题要研究特别的政策进行解决。4.要出台关于加强脱贫成效巩固工作的实施方案，严格落实脱贫退出政策享受两年不变的要求，按照产业巩固到户、保障巩固到人的原则，全面开展对2016年脱贫退出户成效的巩固工作。5.要落实脱贫攻坚领导小组会议和各专项工作组工作例会制度，各工作组组长每月汇报工作进展情况，对工作不力、推进滞后的工作组牵头单位负责人予以约谈和问责。
    各镇、各部门要主动认领共性问题、排查找准个性问题，从严从实制定整改方案和清单，逐项销号抓好整改工作，确保5月底前全面完成整改任务。请将整改方案于4月30日前报县脱贫攻坚领导小组办公室。
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