(2016年7月12日)
为积极助推我县全域旅游工作发展，县政协于5月中下旬，组织部分常委、委员开展打造全域旅游新格局工作调研。调研组通过听取县旅游局的工作汇报，深入官庄、水吼、痘姆、黄铺、王河、天柱山、龙潭、源潭等乡镇实地视察，召开县直有关部门座谈会等方式，全面了解我县全域旅游发展情况，并赴浙江学习借鉴发展全域旅游工作经验，对发展我县全域旅游工作认真进行分析研讨，提出意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、我县全域旅游发展现状
（一）取得的主要成效
近年来，县委、县政府大力实施旅游兴县战略，着力推进项目建设、培育新兴业态、完善公共服务，旅游业发展速度加快、结构优化、质量提升，旅游效益稳中有升，全域旅游理念正在逐步确立，全域旅游发展态势看好。
1、旅游综合实力增强。“十二五”期间，我县旅游经济指标持续攀升，综合收入和接待人数大幅度增长。目前，全县有国家5A级旅游景区1家、4A旅游景区3家、3A级旅游景区7家，星级旅游饭店9家，旅行社30家，星级农家乐117户。
2、旅游发展环境优化。县委、县政府把旅游业作为我县现代服务业发展的重要一翼，进一步明确了旅游业在县域经济发展中的地位，强化了全县旅游经济发展措施和政策保障，加大了对旅游项目投资的政策扶持力度。在产业转型发展上，由山岳观光型向生态休闲度假型转变；在景点建设上，由重点扶持向全面开发转变；在资源利用上，由控制资源向实际建设转变，“政府主导、部门联动、企业主体、市场导向”的旅游发展机制已初步形成。目前，我县旅游业发展已列入皖南国际旅游文化示范区的核心区，入选“国家全域旅游示范区”创建单位首批名单。
3、旅游转型升级加快。一是乡村旅游稳步发展。以天柱山为核心的“全县大景区”全域旅游格局已初现轮廓，“旅游+美丽乡村”沿线串联18个美丽乡村示范点、22个景区景点和文保单位，形成了多条精品游线；按“旅游+特色景点”，编制六大板块特色旅游方案，组织了“最美乡村在潜山”系列活动。二是景区建设不断提质。建成薛家岗文化遗址二期，推进茶庄集镇改造，开发虎头崖景区，新建改扩建游客集散中心3个，增设旅游标识标牌等，使景区景点品质大幅提升。三是旅游交通逐步完善。实施天柱山进山公路、县域西部景区至北部景区路网工程，初步形成以“三纵五横”为主骨架的交通体系。
4、旅游宣传力度加大。县委、县政府坚持立体式宣传营销，大力提升天柱山旅游的知名度和影响力。与国内大型旅游电子商务平台合作，实施“互联网＋”旅游营销；积极组织参加国内外旅交会，举办旅游推介会，天柱山与黄山等23个山岳景区缔结联盟。举办了“最美乡村在潜山”、“首届官庄孝·义文化乡村旅游节”等旅游宣传系列活动，吸引了凤凰全媒体等众多传媒聚焦潜山县域旅游业。
（二）面临的主要短板
我县全域旅游发展前景十分广阔，但现状不容乐观，良好的旅游资源禀赋与其效益发挥不相对称，游客量、消费总量、年人均出游人次、旅游业增加值等指标提升不快。
1、缺乏规划引领，旅游发展无序。至今尚未编制全域旅游发展规划和相对接的修建性详规，已实施的旅游产品规划缺乏全局性考虑，系统性、科学性和前瞻性不强，旅游发展长期处于各自为阵、自发进行状态，市场主体大多处于“小、弱、散”，结构单一、特色不浓、看点不多。正在实施的下浒山水库，未来将是我县全域旅游、水上旅游一大亮点，但也未同步编制库区旅游规划，以致周边实施的基础设施、移民安置工程等，未能充分考虑“旅游+”因素，标准不高，亮点不显。少数干部误认为全域旅游就是都发展旅游，不但影响乡镇差异化优势旅游资源开发，还延缓了天柱山相关景点深度开发。
2、旅游产品单一，拉动消费不力。一是游客消费产品单一。目前仍以天柱山主景区观光为主，还是单一“门票经济”， 文化、休闲游项目开发特别是人文景点开发滞缓，旅游度假区这个旅游消费主产品开发出现滞停。游客不能享受到像桂林、桐庐等地“白天看景、途中购物、晚上观演出”的一条龙服务，常常是高兴而来，匆匆而去，看看天柱山就走了。二是大众旅游产品不足。多元化出游方式引起旅游公共服务不足，个性化、特色化消费需求带来特色旅游产品供给不足，旅游市场不适应大众游发展需求。旅游经济总量不高，财政贡献率低。
3、旅游设施薄弱，配套功能不全。一是内连外接交通网络不畅。随着岳武高速东延线出口开通，以天柱山为龙头、涉旅乡镇特色景点为辅助，构建“东进西出”、“西进东出”通达天柱山主景区景点、串连涉旅乡镇景区景点的县域旅游交通网络，仍然存在短路、断路、路况不佳等问题，如塔畈板仓到官庄金紫山3公里短路，舒城方向游客到金紫山直达通道及县境外游客到板仓、金紫山快速通道建设相对滞后。二是服务设施不完善。随着城乡居民收入的不断提高，旅游需求层次也在不断升级，旅游内涵已从传统的观光游向休闲度假、健康养生游方向转化，出行的方式也从跟团游向自驾游、自助游方向转变，由此带来很多新的需求和服务功能的配套，如旅游集散地、咨询服务中心、停车场露营地、旅游路线电子指示牌以及旅游环保公厕、垃圾污水处理设施等，然而我县无论是乡镇还是城区都缺少这些综合配套设施，一些乡镇在开展旅游节庆活动中，游客甚至想上厕所都找不到地方。旅游度假区、七K服务区等标志性服务配套项目建设进展缓慢。
4、旅游产业化低，融合发展不够。一是地域文化挖掘不深。发展全域旅游缺乏文化支撑，旅游资源与文化融合不足，少数游客反映：潜山地域民俗文化内涵很深，也很有特色，但只有说的，没看的，没买的。如：传承历史文化的杨家祠堂、古戏楼、古民居仍处保护状态，尚未得到有效开发利用。二是旅游商品开发不优。不仅生产企业少，批量小，而且工艺差，档次低，加上包装宣传等原因，多数旅游商品变成了“地摊货”，产品附加值不高。如久负盛名的王河舒席本是极具地方特色的商品，据有关厂家介绍，他们大多数产品还是通过浙江等地厂商贴牌或代理销售；其他的如官庄豆制品、天柱山糯米封缸酒等也都是星星点点，形不成气候，正于游客说：说得好，就是买不到。三是产业融合发展不足。相关涉旅部门相互协作不默契，开发相关旅游产品不主动，旅游产业链尚未形成，旅游产业化水平不高，旅游产业带动相关产业融合发展不足。四是品牌创建意识不强。景区景点等旅游产品开发品牌化、旅游管理规范化、旅游走向国际化的意识有待加强。旅游宣传造势缺乏整体性、系统性、持续性，未能将其整体宣传造势浓缩成像云南那样 “七彩云南”，像桐庐那样“潇洒桐庐”，导致我县旅游品牌效应未能得到整体释放。
5、统筹协调不力，推进措施不全。一是全域旅游统筹协调机制缺失。天柱山管委会、旅游度假区及旅游局等涉旅部门，以及相关涉旅乡镇的职能、资源未得到充分有效整合，长期是各自为阵，行政、财政资源分散，难以形成旅游发展合力。实际工作中，县域旅游发展规划、产业、项目、用地、融资等缺乏统筹，影响了资源利用效益，制约旅游品牌化、规模化发展。二是政策推进措施不完善。县级财政旅游投入、争取上级旅游项目资金支持等，尚不足以引导旅游资源充分开发建设。旅游用地、资金瓶颈制约依然突出。现行旅游用地政策仍未依照国土资规[2015]10号文件规定，出台支持旅游用地分类管理办法和引导旅游融资政策措施。三是旅游管理服务人才短缺。目前，旅游景区规划、创意策划、市场营销、宣传推介、电子商务人才短缺。旅游从业人员素质有待提高，服务有待规范，尤其是对乡村旅游文化缺乏了解，讲解不够，这些都会影响到全域旅游发展。
二、发展全域旅游的意见和建议
为顺应大众旅游发展新趋势，必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分整合县域生态人文资源赋存优势，打造以天柱山为龙头、旅游度假区为主配套、涉旅乡镇为辅助、特色游为节点的全域旅游新格局，营造“地域全覆盖，产业大融合，全民共参与”全域旅游发展氛围，着力于游客慕名来、留得住、乐消费、满意归，使我县旅游发展在游客量、消费总量、年人均出游人次、旅游业增加值等主指标增幅上逐年攀升。为此，提出以下六个方面意见和建议：
1、树立全新理念，适应全域旅游发展新趋势。
一要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要结合“国家生态文明建设示范县”创建工作，确立“大生态、大旅游、大产业”发展路径，把全域旅游作为推动“转型发展、绿色崛起”的重要载体，作为推动产业结构调整和增长方式转变的重要举措，共创“全县是景区、乡镇是景观、村村是景点”的大生态园，让全民共享更多的绿色财富和生态福利。
二要牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。要充分认识到旅游业抗震性强、稳增长能力强、就业渠道宽，在调转促中作用独特，是应对经济下行的重要抓手；国家强调加快第三产业发展，将旅游消费视为综合消费、最终消费、多层次消费和持续消费，抓住了旅游业，也就抓住了发展第三产业之关键。
三要牢固树立全域化旅游发展的理念。要准确把握旅游业发展大众化、普及化、个性化的新趋势，摒弃过去单一“门票经济”的陈旧观念，充分整合全县优势旅游资源，做强天柱山龙头、做特乡村游品牌，把全县当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把乡村小景点连成大景区，带动全域旅游发展。
2、明确发展定位，做好全域旅游发展新规划。
一要尽快编制全域旅游发展规划。根据旅游产业发展的趋势和变化，加强顶层设计，聘请专家指导，在充分整合我县旅游文化资源赋存优势的基础上，尽快高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划，以引领全域旅游发展。
二要尽快做好专项配套规划。要坚持全域旅游规划引领和刚性约束，加快全县旅游品牌景点开发规划、公共服务设施规划、旅游交通网络及绿道建设规划、旅游产业融合发展规划等专项规划编制。
三要确立差异化优势发展战略。首先，要发挥天柱山龙头带动作用，做好天柱山周边景点开发建设规划。重点要做好天柱山龙头板块的后山、虎头崖景区、旅游度假区服务配套设施及龙潭乡的龙井冲、万亩竹海、古民居景区景点的开发建设规划设计。其次，要对相关乡镇发展旅游进行准确定位，整合其差异化优势资源，做好乡村特色游规划，尽量避免重复建设，同质竞争。如：水吼镇以发展生态休闲体验游为主，重点做好周边的天龙关景区、白马潭漂流、卧龙峡、黑虎瀑布、梦香缘、风情小镇等景点开发建设规划；官庄镇以发展孝义文化游为主，重点做好德馨庄孝义文化景点、农业观光园及美丽村庄等开发建设规划。再次，要抓紧编制下浒山水库区板块旅游规划，做好金紫山景区开发规划。
四要坚持全景化的布局。把全县作为大生态文明公园建设来规划，把全域旅游融入到县城、集镇、景点和美丽乡村的各个领域，使县城、乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园一部分，每一个标牌和旅游环境都有地域文化内涵，每一个景点就是一个美丽景区环境。
五要打造全时空旅游产品。把握地域优势资源定位，打造风格各异的休闲养生游、生态观光游、农业花卉果园观赏游、文化休闲游、运动健身游等各类板块设计，开发少儿经济、老人经济、周末经济和养生经济，变8小时经济为24小时经济，提升同一空间不同时间的体验性，不断丰富旅游生活品质。
3、夯实旅游基础，完善公共设施和服务功能。
一要完善旅游交通服务。坚持景区“外快内慢”原则，加速推进县域旅游公路与境内高速、铁路、国道对接、顺接，全力打造“外畅、内通、景连”的开放性旅游交通网络。加快环天柱山旅游公路、龙潭--万涧旅游公路拓改、积翠谷索道等项目建设，“串点成线”打通全域旅游通道，优化城镇与景区、景区间的交通衔接，实施交通干线与A级以上景区、乡村旅游点“最后一公里”通达工程。
二要完善配套设施建设。加快城区、旅游乡镇及各旅游景区景点的旅游集散中心、旅游服务站、旅游停车场、旅游厕所等基础设施建设。依托重点旅游乡镇、旅游线路和旅游区，建设骑行绿道和自驾车营地。加强旅游休闲购物街区、旅游购物场所建设。
三要加快旅游度假区配套功能建设。抓住旅游从观光游向休闲度假健康养生游转变的契机，加快推进旅游度假区游客服务中心、商务中心区、美食一条街、地方特色购物一条街、民俗活动一条街、大型实景演艺等旅游项目落地建设，着力引进时尚运动、文化娱乐、养生养老、商旅综合体等项目，大力开发多层次、多样化的休闲养生度假产品，推进旅城一体化建设，积极争创国家级旅游度假区。
4、深度开发整合，创建风格各异特色游品牌。
一要突出天柱山龙头，做强宜游品牌。要在放大天柱山世界地质公园品牌效应基础上，积极申报天柱山为世界自然与文化遗产。加快地质博物馆建设、茶庄集镇改造、三祖寺二期工程建设，推进东关游线整改和后山、万亩竹海、龙潭河、九井河、虎头崖等景点景区开发，拉开景区大环线，进一步扩充核心景区容量。
二要推进融合发展，做大宜游品牌。要推动旅游与农林水工程、美丽乡村建设、文化、体育等多领域融合发展，培育一批新兴旅游产业。加快推进历史名人、古村落、弹腔、黄梅戏、摩崖石刻、三祖禅宗文化等古皖文化和地域民俗文化资源的挖掘整理和创意开发，建设薛家岗文化遗址公园、皖文化园、二乔公园、名人故居等文化旅游精品景点，推出一台常态化的地方特色演艺节目。大力发展天柱山养生功、攀岩、漂流、骑行、徒步等野外体育游体验。建设潜水“十里绿道银滩”湿地公园，打造天柱山与县城之间的“美丽山水景观长廊”。结合下浒山水库工程建设，推进下浒山水库、板仓、金紫山等景区景点开发，逐步打造“山水相依相融”的北部旅游区板块。
三要鼓励全民参与，做特宜游品牌。要以美丽乡村建设为依托，大力发展“一乡一景、一村一品”，培育一批内涵丰富、业态多元、文化多样的休闲农庄、特色农家乐、乡村民宿和乡村旅游特色村。发展乡村观光休闲游，开发一批休闲度假、健康养生、娱乐游玩、农事体验、居家养老等特色乡村旅游产品，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的旅游名镇名村。培育乡村游商品市场，鼓励农民开发传统工艺、地域特色食品，在家加工，家门口销售。
四要加大生态县创建力度，做美宜游品牌。坚持“开发中保护，保护中开发”原则，正确处理好长远与当前的关系，大力实施荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林种植等工程，继续实施天然林保护、植树造林、退耕还林还草、低产林改造等生态治理工程，营造“天蓝、山清、水绿、地净、气爽”优美环境，展现生态之美、环境之美、乡村之美、和谐之美。
5、全方位抓营销，提高国内外知名度吸引力。
一要全方位多角度宣传营销。突出广告“主渠道”、利用网络“新媒体”、创新“请进来”、精准“走出去”，打好宣传营销“组合拳”。强化全县景区景点“一体化”营销，逐步推行全县旅游“一卡通”。加强与省内外及周边景区合作联动，积极融入省内外精品旅游线路，在重要客源地设置旅游营销机构或代理门店，实现与省内外知名景区和旅游目的地联合推介、捆绑营销。在巩固长三角等传统客源市场的基础上，深化与俄罗斯、韩国等境外有关旅游机构合作，积极开拓东南亚、欧美及国内大中型城市等中长线旅游市场。
二要营造地域民俗文化特色氛围。在旅游景区景点、公路、指示牌、周边环境等融入地域民俗文化要素。同时，要注重打造非遗传习基地，加快弹腔、舒席、制陶、桑皮纸等制作工艺及传统技艺传承人的培养，变说的为看的、唱的、买的特色文化产品，增加游客吸引力。
三要建立开放合作信息互通机制。加强与周边县互动合作，做到客源互流、信息互通、文化互融、节日互动，发挥相邻景区资源利用效益。
6、完善保障机制，统筹推进全域旅游快发展。
一要建立强有力的县域旅游统筹协调机制。尽快成立县全域旅游发展委员会，统筹协调全县全域旅游发展工作。实行全域旅游工作、发展要素、开发项目、规划建设统筹，协调推进。旅游开发建设项目，实行统一打包、统一报批、统一发包、统一监管。强化县政府旅游管理部门统一监管职能，建立对涉旅乡镇实行差异化考评机制。
二要建立旅游发展扶持激励政策措施。建议县委、县政府尽快出台《关于加快发展全域旅游的意见》。建立完善支持全域旅游发展的产业、招商、融资、用地等配套政策措施。按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”运行模式，设立县政府全域旅游发展基金，整合相关财政资金，引导工商资本、社会资本和民间资本更多地进入旅游产业领域。当前，要依据国土资规字[2015]10号文件，尽快出台支持旅游发展用地政策，多途径解决旅游发展用地瓶颈问题。
三要加强旅游人才队伍建设。每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于旅游各类专业人才的培养和引进工作。建立营销人才和管理人才的激励机制，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象。
