王浩/译
知远战略与防务研究所
【知远导读】本篇推送节选自美国参谋长联席会议2018年7月20日颁布的参谋长联席会议主席指示CJCSI 3100.01D号文件，该文件用于取代2015年11月20日版的指示CJCSI 3100.01C号。本指示是美军有关联合战略计划系统的指导性文件，该系统是美军参联会使用的战略级工作体制，是参联会主席用于履行六大法定职责的工具。这六大法定职责是：明确武装部队的战略方向、实施战略计划和应急计划工作、评估全面联合战备、管理联合部队发展、促进联合能力开发和提出有关全球军事集成的建议。本文件从以上几个方面详尽地阐述如何利用联合战略计划系统的流程和产品完成上述工作。本文件是该系列文件的现行版本，具有非常重要的研究价值，通过研究本文件可以对美国军事战略指导和计划工作形成全面而系统的认识；同时，结合该系列指示之前的几个版本阅读，可以对美军联合战略计划系统的建设、修改和完善形成较为具体的认识，有利于全面而深入地理解美军战略计划工作的发展和演变。
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附件D 全面联合战备
1．职能概述
a．在有关全面联合战备的问题上，《美国法典》第10卷第153(a)(4)节要求主席完成以下相互关联的工作：
（1）评价联合部队履行其职责和应对“重大应急情况”的“总体准备情况”。
（2）评估由于战备不足而对使命和部队造成的风险。
（3）拟制风险化减方案。
（4）在拟制和审查国防战略和应急计划期间向国防部长提出有关“重大缺陷和长处”的建议。
（5）向国防部长提出有关可能需要承包商支援或其他外部支援的使命和职能的建议。
（6）维护一个统一的系统用于评价一个作战司令部和一组司令部履行受领使命的准备情况。
b．全面联合战备是指联合部队应对紧迫的应急情况和作战挑战，同时准备应对未来挑战的能力。如图1所示，对战备的共享理解为战略方向、战略计划和应急计划工作、联合部队发展活动、联合能力开发和全球军事集成建议提供依据。在紧迫的应急情况和作战挑战方面，全面联合战备评价考虑的是一系列可用能力，联合部队能够运用这些能力的速度和方式；保障联合部队的能力；联合部队的韧性。在预测未来挑战方面，战备评价考虑的是净评估、兵棋和联合构想。
c．联合战略计划系统针对此项职能的要素有联合军事净评估、年度联合评估、主席战备体制、联合人事判断（JPE）、联合战略情报判断（JSIE）和联合后勤判断（JLE）。
图1．联合战略计划系统
2．净评估
a．根据主席的指示，联合参谋部部队结构、资源和评估局局长与有关作战司令部合作实施集中于一个敌手的净评估。此类净评估直接为联合军事净评估提供依据。
b．联合参谋部部队结构、资源和评估局局长负责拟制、评审、审查和准备联合军事净评估。这是联合参谋部的顶层评估产品。
c．联合军事净评估是一项对联合部队执行国家军事战略的能力进行的年度集成性评估。此项评估针对选定的敌手衡量联合部队，并比较我们在五年内的竞争轨迹，从而形成对全面联合战备的顶层认识。
d．联合军事净评估综合联合战略计划系统的现有评估（主要是通过全面联合评估和单一敌手净评估）和其他研究，以便在军事背景下检验竞争性的战略环境。出于这一目的，此项评估确定并分析当前和未来的军事竞争领域，并向主席提出解决竞争领域缺口的选择方案。上述方案直接为年度主席项目建议（CPR）提供依据。主席项目建议是主席对国防计划工作指导的直接输入，进而反映主席向国防部长提出的有关能力投资的建议。附件G阐述主席项目建议。附件H阐述国防计划工作指导与联合战略计划系统的关系。
3．年度联合评估
a．联合参谋部战略、计划和政策局局长负责拟制、评审、审查和准备年度联合评估的调查。
b．年度联合评估调查是联合参谋部核心的数据搜集和分析机制，用于收集作战司令部和军种关于战略环境、威胁、挑战、机会和风险的看法。联合参谋部各局积极参与开展年度联合评估调查，提出调查问题，从而为联合参谋部的流程和产品提供依据。该项调查下达各作战司令部、军种、国民警卫队局和海岸警卫队。
c．各作战司令部参与年度联合评估，采用综合重点清单的形式提交自己的重点和需求。联合参谋部部队结构、资源和评估局拟制作战司令部需求年度报告（ARCCR），说明主席认为未来几年国防项目（FYDP）应在多大程度上满足作战司令的综合重点清单。综合重点清单分配工作组（见附件A介绍）初步提出针对性建议。与能力开发有关的综合重点清单针对附件E所述联合需求监督委员会领导的能力缺口评估（CGA）流程。与能力开发无关的综合重点清单则分配给联合参谋部各局，以便未来接受审查和采取措施。
d．年度联合评估的答复直接为主席风险评估、联合军事净评估以及本附件第5点所述三项参谋判断提供依据。
4．主席战备体制
a．联合参谋部作战局局长负责主席战备体制。主席战备体制建立一个用于理解联合部队执行国家军事战略的战备情况的通用框架。该体制规定评估和报告单位战备和战略战备的政策和程序。详细内容见参谋长联席会议主席指南3401D号《主席战备体制指南》，2010年11月15日。
b．在主席战备体制中实施的联合战斗能力评估（JCCA）用于为主席评估战略战备情况。联合战斗能力评估包括两项评估：联合部队战备评估（JFRR）和综合应急计划评估。
c．联合部队战备评估是主席战备体制中最主要的战略战备评估，每年进行两次，直接为国防部提交国会的季度战备报告提供依据。该项评估综合并分析从国防战备报告系统（DRRS）提取的单位、作战司令部、军种和战斗支援局（CSA）的战备数据。国防战备报告系统是一种主要的单位战备评估工具，它研究一个单位完成核心任务以及执行指名行动和最高优先计划的战备情况。
d．综合应急计划评估用于衡量作战司令部成功执行选定最具代表性或最有可能产生严重后果的计划的能力。综合应急计划评估包含以下内容：对上级作战司令部拟制的集成性按时间划分的兵力部署清单进行的数据分析，美国运输司令部对运输可行性开展的研究，后勤可承担性分析，作战司令部和联合部队供应方的全面风险分析。
e．联合战斗能力评估组（JCCAG）是研究战略战备问题的论坛。联合战斗能力评估组包括一个领导层决策组、一个将官级指导组和一个O-6/GS-15级工作组。参加人员包括联合参谋部、国防部长办公厅、军种、作战司令部和战斗勤务支援机构派出的代表。联合战斗能力评估组将联合部队战备审查概要、综合应急计划评估和其他战备数据上报国防部长。
5．参谋判断
a．联合人事判断
联合参谋部人力和人事局（J-1）局长负责实施年度联合人事判断。联合人事判断是一项从联合人事战备的角度对联合部队在全球、全领域和多职能环境里执行国家军事战略的能力进行的独立评估。联合人事判断有助于主席利用年度联合评估、国防战备报告系统和其他输入提供的数据和分析，来拟制通过主席风险评估和联合军事净评估等文件表达的军事建议。
b．联合战略情报判断
联合参谋部情报局（J-2）局长针对联合战略计划系统的重要产品（例如年度联合评估和联合军事净评估）来拟制和发布年度联合战略情报判断。联合战略情报判断定义并评估全球威胁环境的动态性质，既包括推动国际体系在未来十年发生全球性变化的自然力量，也包括未来二到十年里关键挑战者对美国的军队和利益构成的紧迫威胁。联合战略情报判断包含若干附录，说明各作战司令部和军种关于战略环境和最高情报优先的看法，与年度联合评估调查的答复所表述的一致。
c．联合后勤判断
联合参谋部后勤局局长负责实施年度联合后勤判断。联合后勤判断提供全球集成性独立评估，说明联合部队能否很好地通过未来几年国防项目对自身实施投送、支援和保障，从而能够完成国家军事战略和联合战略战役计划要求的所有使命。该项判断阐述后勤联合能力领域（JCA）内的风险来源以及覆盖所有联合能力领域的交叉风险来源。联合后勤判断利用年度联合评估、国防战备报告系统、综合重点清单和作战司令部的后勤可承担性分析提供的数据和分析。联合后勤判断直接为主席风险评估、联合军事净评估和联合部队战备审查提供依据。
6．参考文件
a．法律修订顾问办公室，《美国法典》第10卷第153(a)(4)节，http://uscode.house.gov/browse/prelim@title10/subtitleA/part1/chapter5&edition=prelim（非保密互联网协议路由器网络，2018年6月25日访问）。
b．参谋长联席会议主席指南3401D号系列，《主席战备体制指南》，最新版截至2013年11月13日。
c．参谋长联席会议主席指示CJCSI3401.01号系列，《联合战斗能力评估》。
（平台编辑：黄潇潇）
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