行政处罚法研究26：终于找到涉嫌犯罪案件要立即移送公安的依据了

在《行政处罚法研究22：涉嫌犯罪的，能不能先处罚，后移送公安？》中，我说，行政机关在依法查处违法行为过程中，如果发现当事人涉嫌犯罪，应第一时间移送公安机关，不能作出行政处罚决定后再移送，文中我阐述了三个理由，奈何我的话不权威，有人提出质疑，有的说不能一概而论，有的说“我们这里一直都是处罚完了再移送，也没出过事”。

根源在于《行政处罚法》第27条“违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任”，何为及时？《现代汉语词典》对及时有两种不同的解释：（１）正赶上时候，适合需要；～雨｜～播种。（２）不拖延；马上；立刻：有问题就～解决。

如果采第一种解释，则即使处罚完再移送也是“及时”；如果采第二种解释，则必须第一时间移送。《行政处罚法》第27条中的“及时”到底是哪个意思？

最高检、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》（高检会〔2006〕2号，现行有效）规定：“一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处罚十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。”

简单来说，《意见》第一条共三句话，第一句说的是行政机关应及时移送，第二句说的是“未能及时移送的”应于作出行政处罚决定10日内移送，第三句说的是现场查获的明显涉刑的必须立即移送。说的已经很清楚了，“及时”就是“立即”的意思，如果作出行政处罚决定后再移送，就属于“未及时移送”。

另外，许多部门的规范性文件也做了明确规定。

《国家药监局、国家市场监管总局、公安部、最高法、最高检关于印发药品行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》（国药监法〔2022〕41号）第8条规定：“对应当移送的涉嫌犯罪案件，立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后，提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。药品监管部门主要负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。”

《应急部、公安部、最高法、最高检关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知 》（应急〔2019〕54号）第7条规定：“应急管理部门在查处违法行为过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的，应当立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。应急管理部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定”。

《中国保监会关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的规定》（保监发〔2022〕37号）第4条“应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，执法职能部门应立即指定２名或者２名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论以及其他有关涉嫌犯罪的材料交法制部门会签，并报中国保监会负责人或者派出机构负责人批准。”

《环保部、公安部、最高检关于印发〈环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》（环环监〔2017〕17号）第5条规定：“环保部门在查办环境违法案件过程中,发现涉嫌环境犯罪案件,应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。本机关负责人应当自接到报告之日起３日内作出批准移送或者不批准移送的决定”。这里虽然没有说“立即”，但是明显排除了作出处罚决定后再移送的可能。