衡阳市农民教育培训政策调研报告2012

根据湘农业办科教〔2012〕56号《关于开展农民教育培训政策调研的通知》文件精神，我市十二个县（市）区农业局组织专门人员，对全市农民教育培训情况进行调研，现将有关情况报告如下：
    一、农民教育培训情况
    （一）农民对教育培训的需求迫切
    从调查中了解到，现阶段我市在家务农的劳动力占农村劳动力总数的61.4%，其中从事种植业的占70%，从事养殖业的占20%，其他的占10%。实际务农的农民，大多是五六十年代的人，文化水平低，他们从事的耕作、栽培和养殖方式大多是传统的，普遍存在技术水平差，农业生产效益低等问题。
    从本次调查对象看，最近5年来，我市接受过教育培训的农民中，平均受训天数为3.5天，技术培训来源于农业部门的占50.7%，来源其它方面的占49.3%。仍有半数以上的农民未能接受任何技术培训，细化到农业技术培训的人数更少，接受过各类农业技术培训的农民仅占务农劳动力的19%，未接受过农业技术培训的占63%。
    由于务农劳动力所掌握的农业科技知识贫乏，与现代农业生产的客观要求相差甚远，作为农业生产的主力军，他们生产水平的高低直接影响农业产业的兴衰。所以，必须加强农业技能培训，用现代科技提高农业生产水平，才能大力促进农业增效，农民增收。
    （二）农民对教育培训的要求和期望
    1、对培训内容的要求
    在被调查农民中，希望得到农业实用性技术培训的占92%，希望得到其他技术培训的占8%。在农业实用性技术中，希望得到种植业技术培训的占78%，希望得到畜牧水产养殖业方面技术培训的占22%。100%的被调查农村劳动力希望对国家惠农政策以及建设现代农业和社会主义新农村建设理论有所了解。
    2、对培训时间的要求
    多数农民反映，现在实施的教育培训在时间上与他们的农事时段发生冲突。如阳光工程培训一般都是在8、9月份开始，11月份结束，而这段时间正是他们收割中晚稻、栽种油菜和冬修水利的大忙季节，因此他们要求在教育培训的时间上应做到长流水，不断线，最好选择在农闲时进行。其中要求培训时间为2-4天的占84%，7天的占10%，10-15天的占6%。
    3、对培训地点的要求
    希望把培训班办到乡村一级的占90%，希望到县城参加技能培训的占6%，希望到农业专业学校学习的占4%。
    4、对培训经费的要求
    100%的被调查农村劳动力都希望国家提供免费培训。

    二、农民教育培训机构
    我市农民教育培训机构分为三大类:一是公办培训机构,二是民办培训机构,三是各业务局临时组织的培训机构。
    目前县级培训机构的主要任务是针对滞留在农村的劳动力开展实用技术培训，着重提高他们的务农技能。但在县级农民教育培训机构中，除了农业技术培训部、农业广播电视学校和农业机械化学校以外，其他培训机构因严重缺乏涉农专业的专职教师，不具备自主进行农业技能培训项目的培训能力，现有培训机构外聘兼职教师的比例达60%以上。
    承担新型农民培训的各部门科技人员也主要集中在市一级，基层农业科技推广人员缺乏进修机会，知识严重老化，使培训在基层出现断层和死角现象。

    三、农民教育培训机制
    近年来，通过实行“政府协调，项目单位牵头，培训机构组织实施，部门参与”的农民培训工作机制，我市的农民教育培训取得了明显的成效，但从调查反映的情况看，目前仍存在以下几个问题：
    1、部门管理与资源配置不相适应。目前参与农民教育培训的有党委组织部门、农业、教育、科技、科研、妇联、团委、林业、劳动等部门。由于没有建立起集农村劳动力转移培训管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构，缺乏统筹安排。各部门、各相关单位的职责范围没有明确划分，各自为政，导致培训项目交叉，部分培训内容和对象重复，培训资源浪费，培训针对性不强等问题不同程度的存在。造成职能分散，力量分散，资金分散，不能形成合力，培训效果不佳。
    2、资金投入与培训供给不相适应。农民教育培训资金，只有每年拨付的一些项目资金，其它培训都是靠自筹资金开展工作，项目资金也是杯水车薪。资金有限这个问题一直是制约农民教育培训工作的瓶颈问题，农民自身又处在社会的最底层，经济状况和综合素质差，本身对培训又缺乏热情，让他们交纳培训费用主动参加培训根本不可能。由于经费不足，在为农民进行技能培训时，大部分只能做些短期培训，学些简单技能，培训的效果大打折扣。加之上级的补助拨付资金仅限于培训补贴支出，各项配套工作经费仍然严重不足，对培训基地建设、师资力量储备和设备添置缺乏投入，也制约了农民教育培训的健康发展。
 
    四、农民教育培训的几点建议
    (一)整合培训资源
    各级各部门要充分认识到，农民教育培训是一项系统工程，涉及的面广、量大、行业和工种多，由多个部门独立进行，难以形成工作合力，影响培训效果。建议将农民教育培训实行集中统一管理，纳入市委、政府的工作日程，切实加强领导，统一下达培训任务，统一确定培训专业，统一使用资金，统一补贴标准，统一招标培训机构，统一招生秩序，统一培训要求，建立一套有利于农民教育培训的工作机制，努力营造农民技能培训和技能鉴定的良好环境。
    （二）加大政策扶持
    建立政策扶持机制，政府应对专门实施农民教育培训的机构进行扶持，在编制、人员上给予保证，并结合农民教育培训推广项目进行资金扶持，鼓励民办职业教育学校参与农民培训工作；鼓励和支持企业、经济合作组织、民营机构等开展农民培训活动。同时，要制定相应的激励政策，调动和激发广大农民自身学科学、用科学的积极性。对获得证书的农民根据受教育培训程度与干部任用优先、项目配套优先、资金投入优先、土地流转优先、信息服务优先、技术服务优先、产后服务优先等多项“优先”政策配套进行。
    （三）增加资金投入
    农民是弱势群体，农业是弱势产业，政府是农民教育培训资金投入的主要渠道。要建立以政府投入为主，多渠道投入的投资机制。
    1、政府列出农民教育培训专项经费。整合扶贫、教育等资金，将农业发展基金按比例列出农民教育的专项经费；与农业相关的二、三产业发展基金中按比例用于农民培训；所有的农业项目都应划出一定比例的专款，用于农民培训；在农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金中，安排一部分经费用于农村职业学校和成人学校的设备补偿。
    2、设立农民培训基金。设立农民教育基金，主要为农民教育的健康发展提供资金保证，用于农民的实用技术培训、专业农户进修深造的补贴，农业接班人的学习费用等。