北京重磅新政！教师、校长大面积轮岗！东城区3年内100%轮岗！
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从以泰山压顶之势驱逐教培资本，到对学区房的精准调控，以及促进人口长期均衡发展之下的生育、养育、教育和养老的一揽子配套改革，最后都归结到这四个字：共同富裕。北京市在推动中小学校长教师交流轮岗上，正使出25年来从未有过的政策力度。在8月25日北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市委教育工委副书记李奕介绍，新学期，北京市将大比例促进干部教师交流轮岗。东城区、密云区为第一批两个试点区。在2021年年底之前，再启动六个区的干部教师交流轮岗试点。东城区教委主任高伟介绍，力争用三年时间，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。而按照现行政策，每年交流轮岗的比例仅10%—20%。教师是最重要的教育资源，强制性的教师交流轮岗，有利于打破名牌、重点中小学对名师的垄断，当名师在不同学校间流动，择校热自然降温，教育进一步均衡化。教师是最重要的教育资源，促进义务教育优质均衡发展，需要均衡布置优秀师资。李奕介绍，交流轮岗的对象为义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。
李奕介绍，交流形式主要包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗。在城区，在推进学区内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。此外，东城区教委主任高伟介绍，东城区将从普通教师、骨干教师和优秀干部三个层面选派干部教师轮岗交流，分门别类制定具体举措。本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用三年时间，建立起满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。“校长教师交流轮岗，选派优秀校长、优秀教师到普通学校开展管理和教学，有利于推动教育均衡化。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道。学区热、择校热愈演愈烈，一个重要的原因是大家都想自己的孩子上名校。一所学校之所以成为名校，除了优良的办学成绩和教学管理底蕴，一流的硬件条件之外，软实力不外乎有三点：好的学生、好的老师、好的管理。现在成都的新校区个个硬件条件一流，硬件条件是最好实现均衡的。想要实现真正的教育均衡，最重要的是让学生的师资、管理团队和生源三个要素变得更加均衡。学校领导和教师的轮岗，则可以实现后两者的均衡。由于现实的的原因，越是名校，越是聚集着大量优质的师资。所以，让学校间的教师流动起来，实现了各校间师资的均衡，弱校在一个超强能力的管理团队带领下也会快速发展，家长也就不再有择校的压力。实际上，早在1996年，我国就推出了教师交流轮岗制度，以促进义务教育均衡发展。1996年4月，当时的国家教委《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》指出，要积极进行教师定期交流，打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，鼓励教师从城市到农村，从强校到薄弱学校任教。2014年8月，教育部等三部门联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。具体规定了每年交流轮岗的教师比例，即“城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。”
然而，教师交流轮岗制度实行25年来，效果并不理想。核心在于谁会是被选中交流轮岗的那10%和20%的教师。政策实施以来，对于义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育起到重要的推动作用。正所谓“上有政策、下有对策”，在落实过程中，也出现了一系列问题——“我们这边去农村学校轮岗过后评职称的机会比较多，谁想评职称，谁申请去轮岗”；“不断有乡下教师轮岗到城里，乡里就靠新考进的老师补充”；在不少地方，轮岗沦为“镀金”的手段，或人事惩罚的举措。有人直呼，交流轮岗是“瞎折腾”。任何改革，都会涉及到利益的改变。越是名校，教师待遇越好，社会地位越高，甚至所处地段也越繁华。对于名校的教师来讲，轮岗会失去这些利益，也会带来生活上的不便。且不说人际关系等需要重新建立，就说最简单的通勤吧，一般人都会在工作单位的附近购房，一下子轮岗到另一个地方，不管是搬家还是换房子，那可不是一件容易的事情。何况教师的子女读书也要照顾啊。而且任何政策，都一定要最大化满足社会、家庭和学校三方的共同利益，就拿成都来说，教师都非常辛苦，普遍早晨6点起床，晚上6点下班回家，部分学校教师工作日加班加点是常态，教师也有自己的家庭，也要照顾自己的孩子，如果学校附近买了房子却要轮岗到很远的学校上班，教师的利益如何保障？对于家庭而言，孩子读书的家庭最担心的一个事情就是换班主任或者老师，本来因为各种原因，现在学校师资流动性就比较频繁，如果再加一个轮岗，老师流动就更常态，学生要反复适应新老师的教学风格和节奏。对于学校而言，交流过来的老师又不是本校的老师，人事、财权都和学校没半点关系，如何激励老师的工作动力和积极性……在北京，教师轮岗多年前就实施了，要说这么多年的效果，各区教育资源势均力敌了吗？区内各学校实力均衡了吗？学区热和择校热降温了吗？答案显而易见！此次北京市扩大校长教师交流轮岗力度，被认为吸收了日本、韩国、澳大利亚等国教师流动制的经验。为了确保不同学校之间、城乡之间以及不同地区之间师资均衡配置，日本设有多种教师流动类型。中南民族大学教育学院教授汪丞近日撰文介绍，从地域来看，日本中小学教师既可以在县域内或将县域划分为若干行政辖区的范围内流动，也可以跨区域（县一级行政区）流动。也就是说，教师交流轮岗首先助力推动一个区范围内的均衡发展，这有利于区内重点学校学区降温，但挡不住其他区的家长购买该区优质学位对口房产，流入教育优质的区。“推动教师交流轮岗有助于义务教育均衡发展，但不能解决全部问题，还需要其他配套措施，最关键的就是学校之间要打破级别，政府在教育资源配置中对各个学校一碗水端平。”推进教师交流轮换，首先需要有相关的制度匹配，促进教师专业化、职业化发展，而不是适得其反，应该建立现代学校制度，由教师委员会负责学校包括课程建设、教师评价在内的教育事务。若要达到均衡化的效果，不仅教师要全员轮岗、重点校的重点投资要取消，中小学阶段教师的绩效考核也应不以考试成绩为导向，全面导向素质和能力的全面发展。目前成都各区推行的名校集团化，实际上就是教师轮岗的一种落地方式，各区优质公立小学初中纷纷建立名校集团，开设直属校区、领办新学校、支持帮扶部门弱势学校，这就很好促进了名校资源共享，实质性地在管理创新、课程建设、师资培育、校社联动、特色创建等方面的探索，通过学校之间、学校与社区之间的合作创新，不断生成新的优质教育资源，从而夯实基础利长远，真正促进基础教育优质均衡发展。让交流的校长教师得到较好的经济待遇和政治待遇，让轮岗成为“香饽饽”，大家需要公平竞争、优中选优才可以交流，这才是最好的状态。这样，让最优秀的教师去交流，让暂时没有交流机会的教师努力工作，提高业务水平，争取让自己变得优秀，这无疑是一个良性循环。教育资源均衡和共同富裕一样，都不是要实现绝对平均主义，更不是“劫富济贫”，而是机会平等，出生不可能平等，教育机会平等是一次社会阶梯的自我修正，防止社会阶层流动沥青化。
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