被取消的漫游费，从何而来？

号外，收了20多年的“漫游费”要取消了！

这是笔者今天一大早看到的第一条新闻：事实上，它源自昨天三大运营商先后公布的消息——自今年（2017年）9月1日起，全面取消手机国内长途漫游费。

从表面上看，移动运营商取消漫游费，和固定宽带“提速降费”一样，都是顺应市场趋势和有关部门指示的一次寻常不过的“让利”。但如果你知道“漫游费”的来历和它能够“坚挺”20多年的原因，只怕就会感叹取消漫游费，真的来之不易！

漫游费的起源：模拟时代的“高端商旅服务”

要解释漫游费的来历，就要回到上个世纪70年代，手机（那个时候叫“大哥大）”刚刚面世的时代。当时并没有数字蜂窝网络（GSM），老式的模拟手机信号很差，各地的模拟手机网络只能供当地的“大哥大”使用，出了当地基站的信号范围就用不了了。

比如北京的手机用户，你只能在北京使用手机。如果出了北京，这手机就找不到网络了，也就没有办法使用了。那么如果你要出差去上海，还想继续用北京的手机卡打电话，该怎么办呢？

在当时的情况下，首先你需要打电话到运营商去“申请漫游”，告诉他们你明天下午三点到达上海。这样北京会通知上海，这个号码的手机是我们的合法用户，明天下午三点，它接你们网络，你们要允许接入，并且提供服务，当然也要计费，然后把收费单子发给我们，我们来进行收费。

因为这过程中存在非常麻烦的沟通、调试环节，而且你在上海打电话，却是按照北京的费率标准收费——你占用了上海运营商的频段资源，却没有给他们缴费，这当然不行！所以，北京的运营商会收取你更高的话费，之后，把多收的这部分分给上海的运营商，这就是“漫游费”的由来了！~在这个背景下，漫游是一种比本地手机服务更高级的服务，电信运营商也要付出较高的成本，所以要多收费，这是完全有道理的。

数字时代，漫游费为何能继续存在

当然，那个时候的“大哥大”和手机话费现在看来都是天价——漫游费更是贵的让人望而却步，所以，到了GSM时代，随着手机的普及，话费和漫游费本身也确实逐步下降。早在2007年，就有专家和媒体呼吁下调漫游费。2008年初，国家发改委专门组织了下调漫游费的听证会。2008年4月份，工信部制定了主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游通话费上限。

然而，此时中国的手机网络已经发展到了数字2G时代的末期——GSM网络早已不存在分省注册网络的问题了，无论你到哪个省市，手机都能自动连接上网络并且自动注册，再也不需要“预约漫游”。那么为什么漫游费却依然收的理直气壮呢？

很简单啊——因为各省移动基站建设、维护各自为政的状况并未改变。虽然不需要再麻烦地手动注册网络了，但当一个北京的手机用户来到上海的时候，他依然占用了上海分公司的网络频段——却并没有为上海的网络建设和维护掏钱。因此，这时候漫游费继续收取，为的是照顾使用地的网络建设，依然是有道理的。

除此之外，还有一种情况：因为不是所有的省市都像北京、上海那么发达、那么富有，运营商的网络建设投入也好、当地的运营成本也好（包括房租、水电费、员工的工资）都会有高低差异。因此某偏远地区的手机资费可能比起发达地区要便宜许多——再加上诸如“学生卡”这种限定只能在本地使用的超低资费套餐的存在。如果漫游费突然取消，等同于不同地区的运营商必须强制对异地手机卡“一视同仁”。很显然，这会导致某些地区的低资费手机号卡迅速蔓延全国——其他原本高成本高资费地区的运营商将会难以承受，同时也加大了对用户监管的难度。

那么，为什么现在要取消漫游费呢？

现在漫游费取消——其背景原因有很多，但归结起来无非是“环境推动·”、“用户呼吁”、“政策支持”三条。

2105年10月，欧盟决定，将于2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费用。这条新闻一出，当时即在我国手机用户之间引发了一场“呼吁取消漫游费”的大讨论。“人家欧盟国与国之间的漫游费都要取消了，咱们连省与省之间、甚至市与市之间的漫游费都还依然在收。为什么就迟迟解决不了呢？”这是当时一位受采访的手机用户直白的心声。

与此同时，在国内的某些地区，受到经济建设“多城联合”风潮的推动，也小规模试行了取消漫游费：早在2013年，广西公布的《北部湾经济区同城化发展推进方案》就提出，实现南宁、北海、防城港、钦州四市通信资费同城化，移动电话自2013年7月1日起，取消四市间通话漫游费和长途费。去年，云南通信管理局也发布公告称，从2015年9月1日0时起，取消昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市之间电话互拨所产生的长途通话费、漫游费，转为按照本地通话费计费。

与上述在同一省内取消漫游费不同的是，在京津冀一体化的背景下，去年8月，京津冀在全国首次实现了跨省取消漫游费。更不要说已经谈了很长时间的“取消户口制”——显然，允许人口自由流动的前提也包括取消长途漫游费。

同时，过去运营商收取漫游费，很大一部分的理由在于要建设和维护基站——但是，基站的基础建设并不是无止境的：随着基站密度逐渐增多，对新建基站的需求也就不再迫切，更何况，现在还出现了统合三大运营商基站资源的“第四势力”——铁塔公司。

当然，一开始被寄予厚望能够降低运营商运营成本的铁塔公司，最后的表现怎么样，相信每一个在运营商供职的中高层管理人员都清楚。不然也就不会有工信部信息通信发展司司长闻库在电视台当着四家老总的面公开打脸：“铁塔行业并不是只有中国铁塔一家，如果它干得不好，一定还会出现第二家。”但不管怎么说，各省运营商各自建设、各自维护的局面已成历史，所以“漫游费”也就无法再站住脚了。

取消漫游费后，会更便宜么？

首先要明确——至少现在，中国手机用户们，在“手机话费”上的支出，其实是相当之高，甚至可以说已经影响到了生活质量和社会稳定的。

有数据显示，中国地区的手机费已占居民收入的5.43%，而在年收入不到1万元的中低收入人群中，这一比例更高达10.31%，手机资费每人每月平均为71.72元，这可谓是全球鲜见。

而在这么多手机费里，其实漫游费所占的比例很小很小——究其原因，一方面是运营商的话费套餐里，很多早就自行“取消”了漫游费，改以“全国主叫一口价”的形式统一收费。另一方面来说，传统的语音通话在社交APP的冲击下日渐式微，无论是对于用户还是对于运营商来说，重要度都在下降。

工信部数据显示，今年1至4月，三大运营商话音业务收入在电信业务收入中占比19.6%。到了年中，即1-6月占比降至19.4%，比上年同期回落7.1个百分点。

和这个相反的是三大运营商流量收入在快速增长。上半年，三大运营商移动数据及移动互联网业务收入实现2746亿元，同比增长29.6%，占电信业务收入的42.6%，拉动电信业务收入增长10.3个百分点。

所以，“取消漫游费”所引发的另一条讨论就是“未来流量是否也能不分全国和省内”？从目前来看，其实也已经部分实现了——以运营商和一些互联网企业合作推出的“合作电话卡”为例，它们本质上是全国统一经营的虚拟运营商，不受省级运营商的制约，因此没有漫游费，也不分省内省外流量。从另外一个角度来说，其实也算是传统运营商“变相”自我加速革命，以适应新时代的消费需求。 

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