时间:2012-11-29 20:51:08 来源:3sNews
3sNews讯 11月29日下午，国土资源部信息中心副主任蒋文彪在今天的地理信息产业大会上首先做了题目为：信息化支持下国土资源管理与创新的报告，以下为报告现场速记实录整理。
形势与要求
我国国土资源的形势十分严峻，改革开放三十年，特别是近十年我国发生了巨大的变化。十年的发展，我们经济总量从世界第六位上升到第二位，我们社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶。在这些全世界为之瞩目的目的成就背后，作为生存之基、发展之本的国土资源为建立现代工业、基础设施和国民经济体系，对显著提高人民生活水平，发挥了巨大的作用。
特别是最近10年，国土资源支持经济社会发展的同时，我们也应该要看到资源过度的消耗和资源约束的不断加剧。比如说新增建设用地是我们之前城镇用地总和的60%，用地量在全世界范围内，增加的速度是从没有过的。在一些主要的能源资源，比如说石油、铁、铜等重要矿产资源的消费量比10年前翻了一番。煤炭、钢铁、有色金属、水泥邓小飞量居世界第一。资源粗放利用，工业用地容积率仅为0.3-0.6，远低于国外发达国家。单位GDP能耗、原材料能耗高于世界平均水平，矿产资源利用率平均比发达国家先进水平低20%。
这是我们一些主要的资源，包括耕地、林地、矿产，我们人均占比量一些是1/7，一些是1/2，我们资源总量特别是人均资源总量，我们是远远低于世界平均水平，但是我们的使用量平均水平远远高于世界平均水平。按照我们的预测，在未来经济社会发展，我们十八大确定的目标，在2015年到2050年，我国钢铁和黑色金属消费高度。
对国土资源工作来说，我们面对资源约束日趋严峻的形势，面对小康社会和现代化国家美好愿景。十八大把生态文明建设放在突出地位，做出了“五位一体”的总体布局，要求优化国土空间开发格局、全面促进资源节约，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘察、保护、合理开发。通过信息化，全面推动国土资源管理创新，是实施节约优先的资源科学保障战略，构建资源科学供应和高效利用体系，优化国土空间开发格局的有效途径。近几年，国土字眼系统把信息化作为主要的科技手段，与行政、经济、法律一并作为构建保障和促进国土资源科学发展新机制的重要内容，通过大力推进新奇化来规范和创新国土资源管理。
接下来我把这几年所做的一些工作向大家做一个简单的介绍。整个信息化就是要建设天上看、地上查，网上管的新机制，这是我们的目标。
通过信息化规范管理，创新管理
大的前提，我们需要快速实时获取国土资源信息，没有这些信息，谈不上管理，更谈不上转型。作为中国我们有960万平方公里的陆地和300多万平方公里的海域国土，如何及时获得信息?我们要通过“上天、入地、下海、登极”等多种手段，全方位、全天候、多角度地获取资源信息。最终我们要建立快速、高效的资源信息获取机制。
“入地”，我们2007年中国大陆科学钻探工程的成功，标志着中国宏伟“入地”计划的开始，也预示着中国从地学大国向地学强国迈出了新的步伐。我们也充分利用遥感信息，特别是卫星遥感，通过近10年卫星遥感在国土资源领域，得到了规模化应用。通过遥感获取两年不同的信息，我们实时监测土地利用的变化，加上一些通讯技术，对地质灾害进行实时监测，这方面的应用形成了产业。
在土地监测上，我们从2007年开始，作为国土资源，每年对全国做一次遥感监测，每一年要形成遥感监测一张图。比如说东南沿海，一类区，由于1米全色多光谱数据;二类区，优于2.5米多光谱数据;三类区，由于2.5米全色数据。
从2011年开始，遥感监测国产遥感数据已达到70%。原来主要依靠国外卫星数据时代，逐步远离我们而去，这是非常喜人的情况。
信息技术集成化装备在野外土地调查和抵制调查中广泛应用，在地质调查，以前是罗盘、指南针，现在我们带出去的是笔记本电脑、数码相机、GPS的最新技术装备，应用非常广泛，发挥了很大的作用。
正是由于我们一系列的技术应用，通过这几年在国土资源系统，我们建立起以基础地理信息为基础，集成整合土地、矿产、地质灾害等国土资源信息，形成能够全面展示和描述国土资源管理及利用状况的“电子沙盘”。现在我们非常好的是信息获取机制，获取的手段，对这些信息的管理和应用方式，我们也进行了逐步的规范。包括一年一张遥感影像。我们每一年所更新的土地利用现状，每年对这个数据做一次全国性的分析。还有土地利用规划，这是我们的矿产资源规划。国土资源管理业务数据，对我们的管理起着支撑作用。
我们是一个资源匮乏的国家，如果要实现2020年、2050年的目标，我们要实施“走出去”的战略，我们对世界资源主要大国的状况也要了解，我们建立了全球地质矿产数据库，包括了遥感影像、矿产资源禀赋等等。正是由于这些基础信息的建立，有效支撑了我们的管理。我们要实行严格的耕地保护制度，实行严格的节约集约制度。我要批一个项目，都占了一些什么地清清楚楚，无论是审批还是监管，这些数据起着巨大的作用。
监管
资源的监管非常重要，资源管理按照国家法律，由国内省市县还有乡，每一级都根据法律规定有一系列的批地、批矿的责任和权利。作为一个国家，如何全面实时掌握土地、矿产资源的开发利用状况，特别是资源利用方面，我们地方的目标和中央的目标，在资源开发利用上很大程度上是不一致的，我们很多地方即便土地资源非常缺乏，我们还做了很多的大广场。我们如何做起有效的实时监管，建立起监管和预警机制，这也是我们监管的目的。
基本思路，我们要在全国范围部署一系列的系统，要把各级土地审批、矿审批和利用方面，一系列的过程结果实时获取到信息，这些信息都能集中，重点集中到国家和省一级，我们就能实时知道资源利用开发状况。这些信息如何能够获取和监测，现在我们部署了一系列的系统，通过部署全国在线信息采集系统，每年获取数百万个土地“批、供、用、补、查”和矿产资源开发利用的信息。
我们得到了这些信息后，能做什么?我们掌握了总体情况进行一些综合的分析，可以掌握全国土地和矿产资源总量、结构、布局、时序，为调整用地计划、供地节奏和矿泉设置提供依据。我们可以了解全国建设用地审批，新增建设用地情况，甚至每一个市、县，甚至到每一个乡镇。我们土地的供应、土地的投放是合理的，是多了还是少了，这些方面要分析。同时对于一些新增建设用地上，它的布局情况是怎样的，是不是按照规划，是不是科学合理，这也是能够得到的一些信息。特别是作为用地结构方面，也非常重要，这几年中央国务院都是作为宏观调控的重点，如何有效的控制房地产市场，如何把住宅用地得到有效的保障。每一个事件都列入了责任制，必须保障房用地达到什么样的水平，各类地方用地达到什么样的水平，如果不行，就要问责。作为矿产来讲也是一样，从右边两个图我们可以看出，我们的采矿权，这几年我们的数量在大量的下降，但是我们的产能在大幅度的上升。由于我们这几年对于现有的矿山实施了一系列整合措施，矿山数量减少了，但是我们的产能在增加，这也是我们这方面工作的成效。
批后跟踪，我们一系列的制度，在审批方面，我们建立了“占一补一的”制度。我们这个项目批出去后，补充的项目到底做得如何，我们要进行实时跟踪。土地批了后，这个地有没有到我们最终用户手里，通过批后跟踪可以解决占补的问题，批了没有供的问题，甚至一些供了没有用的问题。
对比核查，“未批先用”的情况，我们每年做一次遥感，把我批的信息放上去，哪些地没有批就开始用了，这是我们要查处的违法用地。这个信息，我们国务院15号令明确要求，如果在一年你的违法用地占用的耕地是合法用地超过50%，我们要问责政府。
这个地区批了，但是没有用，当然谈不上违法，但是很多房地产商，手上有很多的地，都囤在手里，我们要通过其他的措施，引导甚至制止“批了地不用”的情况，本身我们的资源很少，等着涨价再用，这是我们不允许的。在矿产开发上，我们也会发现一些违法采矿的信息。
我们建立了综合监管的机制，而且这个监管机制延伸到我们每一个事件，甚至到我们每一个乡镇，它的作用非常高。推动了国土资源的管理，从审批到监管。从管理上是一种精细化管理的方式，是一种规范化，我们可以实时掌握资源情况，建立有效资源调控的机制，全面掌握资源利用情况，完善国土资源参与调控的手段，强化社会监督与服务。
正是由于我们所做的这些工作，近几年党中央国务院领导几次到国土资源部看国土资源“一张图”和国土资源管理平台，对整个工作进行了肯定，也对我们今后的工作提出了更高的要求。
借此机会，感谢各行各业对国土资源信息化的支持，感谢中国地理信息产业协会对地理信息技术和产业化的推动。
(以上报告内容为现场速记，未经本人审核)
联系客服
