田胜辉同志在全县村级干部

国土资源法律法规知识培训班上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究同意，我们在这里举办全县村级干部国土资源法律法规知识培训班。市国土资源法律法规知识宣讲团对此十分重视，亲临我县进行宣讲。首先，我代表县委、县政府对前来参加学习的全县396个村的村委会书记表示热烈的欢迎!对邀请前来为我们授课的市国土资源法律法规宣讲团专家表示忠心的感谢!下面, 我就这次国土资源法律法规知识培训讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强国土资源管理的责任感

去年12月，中组部、国土资源部等六部门联合下发文件，并召开电视电话会议，动员部署全国县乡村三级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动。这是中央六部门深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重大举措，是探索保障科学发展新机制的实践创新，也是全面提高县乡村三级领导干部依法管理国土资源水平的重要行动。我们一定要统一思想，提高认识，切实组织好这次宣传教育培训活动。

第一，加强国土资源管理，是贯彻落实基本国策的必然要求。国土资源是不可再生、不可替代的宝贵资源，是民生之本，发展之基，财富之源。党和国家把国土资源保护作为五大基本国策之一，明确规定：切实加强资源的保护和合理利用。但是，这项基本国策目前仍没有得到全社会的重视，没有像计划生育等基本国策一样得到社会的广泛认同，人们不认为土地、环境是资源,而是认为自然资源包括环境资源是无限的、取之不尽、用之不竭;是无价值的、可以无偿使用;是无主的,谁占谁有,觉得自己能够随心所欲使用是大自然的恩赐,没有资源忧患意识。甚至有的干部认为，加强国土资源的管理，把好用地“闸门”，影响了地方经济发展，因而，千方百计政策法律钻空子，有的不惜以身试法。这些都与“加强资源的保护和合理利用”的基本国策严重相悖。虽然从识字的时候开始，我们每个人就知道伟大的祖国“幅员辽阔，地大物博”。但是因为我们人口众多，人均资源占有量很低。我国人均耕地面积仅为世界人均水平43％，人均水资源仅为的25％，人均石油占有量仅为13％，天然气仅为10％。从我县来看，资源也相对紧缺，以耕地为例，人均不足0.7亩，已经低于联合国规定的人均占有耕地最低警戒线以下，全县耕地红线38万亩的极限受到极大的挑战。当前，正是我县发展关键时期，也是重要机遇时期，经济社会的发展，必然会使资源供求紧张的状况加剧，形成土地紧约束和矿产资源保障能力总体不足的局面。尤其是当前国际市场上粮食、铁矿石等价格大幅上涨，一些国家甚至陷入粮荒，更是提醒我们，对国内耕地保护和资源保障形势要有清醒的判断，进一步增强忧患意识，丝毫不能掉以轻心。因此，我们一定要充分认识资源保护的长期性和艰巨性，树立保护就是发展的理念，贯彻落实好基本国策，严格保护好资源，努力提高保障能力。

第二，加强国土资源管理，是基层政府应尽职责。对国土资源的管理，尤其是国土部门实行垂直管理以后，大多数干部有一个认识误区，认为主要责任是在国土资源部门，与地方政府的关系不大。因此，对参与国土资源管理，感情不深，意识不强，职责不清。其实，对县乡政府所负的责任，我国的法律早有明确规定。《土地管理法》和《基本农田保护条例》、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》以及《全国土地利用总体规划纲要》就明确规定，省长、主席、市长为行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积的第一责任人。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》更是进一步强化了地方政府土地管理的责任，明确了地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。根据这一规定，县乡各级政府主要负责人不仅要对自己审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责，并对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究领导责任。可见，县乡村干部参与国土资源管理，不是可有可无，可做可不做的，而是法定职责，是必须做好的，不是仅仅起辅助作用的“配角”，而是要按法律的规定演好“主角”。因此，同志们一定要把国土资源管理的思想统一到国家法律、法规和政策的要求上来，以义不容辞的责任感和庄严的使命感做好这项工作。

第三，参与国土资源管理，是提高和检验村级干部素质的重要手段。干部的素质包括很多方面，其中，法律素质就是很重要的一个方面。国土资源管理涉及到的政策法律很多，无论是国土整治，还是资源开发，无论是农民建房，还是建设征地问题，无论是农业用地，还是工业用地，都要涉及到法律，都要由法律来界定和评判。可以说，参与国土资源管理的过程，就是提高和检验村级干部素质的过程。如果我们不懂政策法律，很容易陷入行政违法的被动局面。因此，对县乡村干部来说，一定要积极参与国土资源管理，在实践中磨练，在磨练中积累，在积累中提高。考虑到，我们在座各位处在工作一线，平时事务性的工作比较多，学习培训的机会少。因而，这次组织大家一起参加国土资源法律知识集中培训，让大家静下心来系统学习有关国土资源管理法律知识，探讨解决国土管理工作中的一些法律难题。我看，这很有必要，学习与实践是相辅相成的，实践是最好的学习，学习是为了更好地实践。希望通过这次培训，帮助大家开拓视野，活跃思维，理清思路，提升素质。也希望大家珍惜这个学习机会，做到学有所思、学有所获、学有所成。

二、严格依法行政，全面提高国土资源管理水平

坚持依法行政，是建设法治政府的本质要求，是做好国土资源工作的核心内容。要通过扎实有效地学习宣传国土资源法律法规知识，不断提高国土资源依法行政水平，切实做到“四个严格依法”。

一是要严格依法保护国土资源。依法保护国土资源，既是各级政府的政治责任，也是各级政府的法定义务。无论是耕地保护，还是矿产资源管理秩序的维护，都强调由各级政府负总责，各部门承担相应责任。中央强调要坚守18亿亩耕地保护红线，要求我县基本农田稳定在38万亩。要严格执行土地用途管制制度，合理控制建设占用耕地的规模和速度。要认真执行耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡。要结合社会主义新农村建设，切实加强土地开发整理复垦，推进田、水、路、林、村的综合整治。要严格执行基本农田保护的“五个不准”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

二是要严格依法利用国土资源。要从根本上转变经济发展方式，改变资源粗放利用状况，必须依法合理利用资源，要完善规划引导调控机制，在城市建设、产业发展、项目安排等方面，认真实施土地利用总体规划，严格执行年度用地计划。要严格市场准入条件，完善市场配置机制，执行好经营性国有土地使用权、矿业权招拍挂出让制度，使资源价格真正反映市场供求关系、稀缺程度和环境成本。要切实落实资源节约集约利用的各项措施，严格执行建设用地定额标准，建立健全闲置土地定期清理、处置机制，鼓励开发未利用地和地上地下空间，严格执行促进节约集约用地的产业、财政、税收、金融政策，完善节约集约用地考核评价制度。要努力提高矿产资源综合利用水平，鼓励开发利用低品位矿，鼓励对废石、废渣实行资源化利用，大力提高矿山回采率和综合利用率，促进发展循环经济。

三是要严格依法规范管理秩序。要建立和完善事前防范、事中监督和事后查处的执法监察体制。建立国土资源与公安、检察、法院和监察部门协作配合的工作机制，形成工作合力。要深化“土地执法百日行动”，严厉查处以租代征、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等行为，切实遏制土地违法违规现象上升的态势。要深化治理整顿，组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，坚决打击矿产资源违法行为。要大力推进资源整合，通过完善矿权管理制度、加强规划政策引导、理顺利益分配关系、完善准入退出机制，完成重要矿种整合任务，优化矿山布局，实现规模开发、绿色开发。要进一步完善矿业权许可、项目核准、安全许可、生产许可、环评审查等相关制度，建立健全矿产资源开发利用长效机制。

四是要严格依法维护群众权益。国土资源工作特别是基层国土资源工作与人民群众利益息息相关。要严格依法依规依程序征地，切实保障被征地农民的知情权和参与权。要进一步健全和落实被征地农民安置和社会保障制度，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。要加强地质灾害防治，全面落实地质灾害监测、预报预警和快速反应等各项制度，突出抓好汛期地质灾害的监测、防范和应急处置，保护人民群众生命财产安全。要加快建立矿山生态补偿机制，落实矿山地质环境恢复治理备用金制度，改善矿山生态环境和矿区居民居住环境。要完善信访、复议、裁决、行政应诉制度，畅通利益诉求渠道，引导广大群众通过理性、合法的方式表达利益诉求，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

三、端正态度，认真学习，提高国土资源管理能力

今年我县的经济建设已经步入快车道，工业项目、城市设施、整村推进、农村产业调整等领域项目多、投资大、时间紧、任务重，我们各级干部面临的任务都十分繁重。在这种情况下，县委、县政府审时度势、下定决心，把全县12个乡镇396个村的主要负责同志集中起来进行培训。为了搞好这次培训，我对我们的参训学员，也对培训的组织人员提出以下几点要求：

一是明确培训目的，精心选择培训内容。这次培训，我们的目的是使广大基层干部进一步理清科学发展思路，强化节约资源意识，掌握法规政策知识，履行保护资源职责，通过培训努力实现“五个明显”的目标，即：乡、村干部依法管理和利用国土资源的意识明显增强，合理利用国土资源的能力明显提高、基层国土资源管理水平明显提高，国土资源违法现象明显减少，国土资源信访量明显降低。

二是端正学习态度，严格遵守培训纪律。参加这次培训的都是各行政村的主要干部，大家长期工作在基层第一线，肩负的任务重，责任大，遇到的问题多、矛盾多，为发展一方经济、促进一方和谐、造福一方百姓付出了辛勤努力，做出了重要贡献。基层工作千头万绪，大家既然抽出身来参加培训，就一定要扑下身子，切实提高自己的政策理论水平。2004年以来，以国发〔2004〕28号和国发〔2006〕31号文件为代表，国务院、省政府连续颁发了一系列规范性文件，对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。比如耕地保护更加严格，明确了政府主要负责人是第一责任人；调整了土地审批方式，土地预审环节前置；强调集约节约用地，工业用地必须实行招拍挂；执法监督更加严厉，明确了共同责任。这些新政策都要求我们去认真学习，认真领会。我们要抱着虚心学习的态度，珍惜这次宝贵的学习机会，使自己的理论水平、工作能力有一个新的提高。

这次培训时间紧、任务重，因此要求大家一定要严格遵守实行学习纪律，没有特殊原因，一律不准请假。我们要对这次培训工作建立培训档案，并做为村干部落实国土资源管理责任实施跟踪考察的重要内容。

三是要联系实际，学以致用。今天来参加这次培训班，目的是为今后能更好的保护和管理好国土资源。为此，每位学员在学习的同时要发挥理论联系实际的学风，紧紧围绕国土资源管理的中心任务，着眼于对实际问题的思考，做到边学、边思、边悟，力求通过这次培训活动，对今后的依法行政水平有一个大的提高。特别是学习结束后，希望大家回到工作岗位上，要把这次学到的知识运用到实际工作中，落实在具体行动上。要进一步增强保护好国土资源的责任感和使命感，坚决打击违法违规用地和破坏耕地行为，打击超层越界和乱采滥挖矿产资源行为，认真落实国土资源四级网落责任，依法管好土地。

同志们，开展全乡、村干部国土资源知识培训工作意义深远，责任重大，希望大家珍惜机会、集中精力、认真学习、学以致用，为全面提高我县国土资源管理水平，推动我县经济又好又快发展，促进和谐红安建设做出新的更大的贡献。

最后，预祝这次培训班圆满成功，祝同志们学习进步、工作顺利、身体健康。

谢谢大家！