元朝之中央、地方官制

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官制

中央官制
元朝沿袭金制，行政、军事与监察三权分立，而总于皇帝，惟

( ! ＜金华黄先生文集》 卷2 以董士恭神道碑分已· 《 牧庵集》 卷16 《 史耀神道碑》
口同仁朽卷22 《 游显神道碑》
汗余阀：《 寿阳集》 卷4 《 杨君显民诗集序》

名称则有不同金之尚朽省，几称为中书省；都元帅府则称为枢密院；御史台之称则同
中书省曾、理行政其最高长官为中书令，典领白官，会决庶务忽必烈以皇太子真金行中书令，以后，这个职务只为皇太子的兼职，因之，通常都是空缺；即使在皇太子兼领的时候，也只是月至中朽具救而已中书省的实际长官是右、左丛相二由于蒙古入尚右，听以右丛相才是正长，总理省事，佐天子，理万机，。卜品；并设平章政事贰承相以总机务，从一品；右、左垂副宰相处理庶务，正二品；以及参政，从二品，副宰相以参大政，其职次于右、左承｝几述诸员统称为“宰执”其中右巫相必蒙古人充任（中统、至元初，史天泽曾充右示相，只是制度初创时的例外）一色日人可担任左承相与平章政事，汉人则只有极少数跻位平章的例子，一般仅限于右、左承成遵就曾指出：“平章之职，亚宰相也承平之时，虽德望汉人，抑而不与：”中书工作时，诸宰执“列坐一堂，凡政事议行之际，所见异同，互相轩较，待其国相可否之，然后为定”① 在中书省内，分置左、右司，分掌文犊、事务，而设参议府，任参议中书省事以总领之。左、右司分设郎中管理。左司分掌六房：吏礼房下辖九科：南吏、北吏、贴黄、保举、礼、时政记、封赠、牌印、好事。知除房五科：资品、常选、台院选、见网选、别里哥选。户杂房七科：定傣、衣装、羊马、置计、田土、太府监、会总。科粮房六科：海运、攒运、边远、账济、事故、军匠银钞房二科：钞法、课程。应办房二科：饮膳、草料。右司分掌二房：兵房五科：边关、站赤、铺马、屯田、牧地。刑房六科：法令、弹盗、功赏、禁治、枉勘、斗讼。工房六科：横造军器、常课段匹、岁赐、营造、应办、河道。两司任丛辖检举之责，“小大之

’《 兀朝名臣事略》 卷7 《 丛相史忠武王》（岁至尼九年J 月，曾度并中书省左、右司为

事，周小‘。闻列曹椽有所关白，得持文墨议论相可否金议既定，乃以听都堂之裁决而署行之”！此外，又置断事官，掌刑政之属“其人则皆御位下及中宫、东宫、诸王各投下怯薛丹等人为之”、他们是黄金氏族诸投卜分派在中书省的私人代表。中朽省下面经过几度词整，分设吏、礼、户、兵、工、刑六部分理政务吏部’‘掌天下‘言吏选授之政令凡职官锉综之典，吏员调补之格，勋封爵邑之制，考课殿最之法，悉以任之”。户部“掌大曰”} l 、钱粮、田土之政令凡贡赋出纳之经，金币转通之法，府藏委积之实，物货贵贱之直，敛散准驳之宜，悉以任之”。礼部“掌大卜礼乐、祭祀、朝会、燕享、贡举之政令凡仪制损益之文，符印简册之信，神人封溢之法．忠孝忠义之褒，送迎聘好之节，文学僧道之事，婚姻继续之辨，音艺膳供之物，悉以任之”。兵部“掌大下郡邑邮释屯牧之政令凡城他度置之故，山川险易之图，兵站屯［1J 之籍，远方归化之人，‘言私当牧之地，驼马、牛羊、鹰年、羽毛、皮革之征，骚乘、邮运、低应、公麻、皂隶之制，悉以任之”刹部“掌大卜刑名法律之政令。凡大辟之按覆，系囚之详漱，擎收，、丈没之籍，捕获功赏之式，冤讼疑罪之辨，狱具之制度，律令之拟议，悉以任之”、＿L 部“掌天卜营造白工之政令。凡城池之修浚，土木之缮葺，材物之给受，L 匠之程式，锉注局院司匠之‘官，悉以任之”六部部置尚书、侍郎若干员领之。
唐宋时期，中央政府的宰相职权，采行三省制，即分别由中书省、门下省与尚书省共同执行。唐制：以中书出诏令，门下掌封驳，然后付尚书省施行。为了避免中书、门下两省争议纷纭，难行决议，而有政事堂之设，使两省长官先于政事堂共同议定，然后奏闻只有能参加政事堂讨· 论的成员才是真宰相。后政事堂改称中书门下。随着宋代专制主义皇权的加强，宰相的事权篮华黄无’｝几之集》 卷8 《江浙行中“省左子；司题名记》

又有r 分割其中最为明显的是设枢密院专掌军事，三司分理财政宋神宗元丰年间改革官制，“三省置侍中、中书、尚书二令[ hJ ’下除人，而以尚书令之式左右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎以仃侍中之职，右仆射兼，朴书侍郎以行中书令之职”, “中书睽而议之，门下审而复之，尚书承而行之。独中书取旨，而门下、尚书之官为首相者不复与朝廷议论。’三省制度实已发生了根本性的变化兀祥，时用司马光的建议，改行三省合班奏事，分省治事。时议以为：“二几省互相兼矣，然左右仆射既为宰相，则凡命令进拟末有不由之出者，而左右仆射又为之长，则出令之职，自己身行，尚何省而复之乎？方其进对，执政无不同，则所谓门下侍郎者亦预闻之矣，故批旨皆曰三省同奉圣旨。既以奉之，而又审之，亦无是理门下省事，惟有给事中封驳而已，未有左仆射与门下侍郎自驳已奉之命者。则侍中、侍郎所谓省审者，殆成虚文也。元佑间，议者以诏令稽留、吏员冗多，徒为重复，因有并废门下省之意。”① 金初有三省之设，实徒具虚名：海陵王正隆官制改革，罢中书、门下省，只设尚书省。金代的尚书省实际上只是一个相当于唐代尚书省的最高行政的执行机关。在尚书令之下，添置左右承相各一员，平章政事二员，左右承各一员，参知政事二员，利用在政治、文化水平方面较高的被征服民族人才，组成执政官群体，协助由女真贵族垄断的尚书令处理政务。
忽必烈建立元朝，中统元年四月，立中书省。二年五月，置行中书省于燕京，同时置左右三部尚书，分掌吏、户、礼、兵、刑、工六部事、三年十月，以领部分领中书户、工事，称之为领中书左石部② 至元元年十一月，罢领中书左右部，并人中书省。二年二月，并六部为四部，即吏礼部、户部、兵刑部、工部。三年正

忿

《 文献通考》 卷5O 《 职官考四· 门下省》公元朝名臣事略》 卷4 《 不忽木》

月，置制国用使司，专领财务。七年正月，设尚书省而罢制国用使司，专理财政九年正月，并尚书省人中书省。这时，中央政权的建制才友体仁趋于完成
应当指出：原所谓“中书”者，书出禁中也。窝阔台三年，有中书省之没，实际L 只是名称上的附会。而元之中书省，只是一个外朝的中央最高行政执行机关，相同于金代的尚书省。元代诏令的草拟，出自宫廷怯薛人员中的必阁赤、怯里马赤，即书记、译史之属这些人在外廷的兼官则为翰林国史院和蒙古翰林院的翰林学士，其中蒙占翰林院尤为重要。兀朝也没有明确的复审封驳制度这方面的部分职能则由一个蒙古贵族所组成，但并无宣命的内八府这一组织兼任所以《元史》 说：“内八府宰相，’翼诸上朝勤槟介之事遇有诏令，则与蒙古翰林院官同译写而润色之一谓之宰相云者，其贵似侍中，其近似门下，故特宠之以是名。虽有是名，而无授受宣命，品秩则视二品焉。”至元中，汉人官僚中也有人提议设置门下省，但受到蒙古、色目官僚的沮格而不行至若制国用使司和尚书省，元初皆专为搜括财利而设。在这之前，蒙哥在位时曾仿依金制，有燕京等处行尚书省、别失八里等处行尚书省、阿母河等处行尚书省之设。然其时中央汗庭实无都尚书省之设置。元廷在中央设尚书省先后共三次。第一次是前述至元七年正月，由制国用使司改置，即以原领制国用使司的色目宠臣阿合马充平章尚书省事。九年正月，并尚书省人中书省至元二十四年闰二月，用麦术丁的建议，复置尚书省，以桑哥、铁木儿充平章政事。“除行省与中书议行，余并听尚书省从便以闻。”迁改行中书省为行尚书省，六部为尚书六部二十八年五月，桑哥以罪罢，乃罢尚书省，事皆入中书。武宗至大二年，又用保八的建议，三立尚书省，以乞台普济、脱虎脱为承相，“旧事从中书，新政从尚书。”改各行中书省为行尚书省，并大规模地改行钞法。尚书右左垂相“总治百司庶务，并从尚书

省奏行”四年，武宗死，仁宗即位，首罢尚书省，尚书垂相等大员均以‘’变乱川章，流毒百妙”罪伏沫政事复归于中书可知在少‘代，唐宋的月省制度已彻底废行，元之中书省固完全不同于唐之中书省即以尚书省而论，其职能已非唐之旧，也与金制不同。我以为它本质［是当时的色目官僚，依仿中亚实行的“撒希伯底万”Sahil 〕 di 、an 而设置的“撒希伯底万’可翻译为“计相”, 即1 廷中专掌财政的宰执大员
元代中书省所辖的六部的职司，仪礼学校的政务分别有翰林院、集贤院、太常仪礼院、大司农司等机构分任。军政在兵部外又有枢密院、通政院（刑法也分属刑部与大司宗府。工程除｝一部外，更有许多各色工匠总管府，各有所属。因此，中书省最主要的任务就是吏部与户部所掌的锉选、钱谷两个大项。它们分别任用干练的色目人与汉人专责管理。
枢密院总兵戎，“掌天下兵甲机密之务凡宫禁宿卫，边庭军翼，征讨戍守，简阅差遣，举功转官，节制调度，无不由之”。枢密院与中书省号为二府，“兵兴则宰相主之，事宁则枢密任事。盖宰相平章军国，兵事可知也，而兵之籍则不与。枢密兼总兵马，兵籍可掌也，而兵之符则不在＿体统相维，无有偏失。制虽近代，而意实仿古”' ．枢密院的长官名义上是枢密使，一般是由皇太子兼任的虚衔，实际的长官是知枢密院事，副以同知、副枢、金院、同全、院判各若干员，四怯薛亦各选一人参决枢密院事。枢密事涉军机，故虽在元初，汉人中亦仅赵璧、史天泽二人担任过枢密副使行枢密院是枢密院的派出机构。“国初有征伐之事，则置行枢密院。大征伐则止日行院。为一方一事而设，则称某处行枢密院，或与行省代设，事已则罢。”
御史台“掌纠察百官善恶，政治得失”。其长官为御史大夫① 《 i 午文正公遗朽》 卷7 《 论枢密不宜并中书琉矛

, J 御史中水「1 , ｝亏省、枢密院有事进奏，必有御史台臣同奏其卜设殿‘! , ，习‘。察院两个机钩殿中司置侍御史二员，“虽二府大巨奏事殿‘} , ，无｛ll 关自；大朝会则知百官序班于庭；在台则百官有故11 ，各今曹属报状谓之曹状云官独简贵，平居无文拓；出则垂宪）、为使道故职是者必国人世巨之胃，必由监察御史以次进，它人下’：也”’察院“司耳目之寄，任刺举之事。’置监察御史｛，、、员．纯川汉人；至元十九年（1282 年）又增蒙古、色日少、如汉人之数，并规定从此以后，御史皆由本台选择，而小由中｝谷省委派
地方官制
行省制度的创行是我国地方政制的重大变革。
几朝以山东西、河北之地谓之腹里，直隶于中书省。除吐蕃' J 畏儿几地区外，全国分置为岭一化、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、百南、沮＿浙、江西、湖广十行省于行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，' J 都省为表里国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制中统、至元间，始分豆行中书省，因事设官，官不必备，背以省官出领其事”故在至元二十汽年更定行省官制以前，行省长官都系都省相衔，行省仍然是传统意义上的临时性的都省派出机构这种情况容易造成外重内轻。经过改定，行省长官个再系都省相衔后，行省便井始成为名符其实的地方行政机构“凡钱粮、兵甲、屯种、嘈运、军国重事，无不领之”“秋

比‘与祖常：一自11 光生文集》 卷8 《 殿中司题名记》
公切创司学占录三卷22 《 御史台记少作卡人，盖缺额也C
L 史地理志李、切‘史· 百‘言志》 皆列有“证东等处行中书省”，共为行省｝处自‘官志七》 石：' ’祖东等处行中书省，至兀二十年，以征日本国，命高Ill , JI 置省．典军兴之务，师还而罢。大德三年，复立行省．以中国之法治之既lfTJ 匕污其非便，沼罢行省，从其国俗至治元年复置，以高丽王兼领衣栩得自奏选属‘l \ ' ，治沈阳”考飞「约传》，至治设省之议，以王约之建议，’奏哭．L 义小仃”明证此省与其他十行省有别

从一品。”其长为垂相一员、从一品；平章二员，从一品。右、左巫各一员，正二品；参政二员，从二品。丛相或置或不置一属员为郎中、员外郎、都事。“官称命秩，悉视中朝宰士，而恩数无内外之异，合左石为一司以兼总乎六曹而分守，无彼此之殊。”① 行省下设检校听、照磨所、架阁库、理问所、都镇抚司。理问所掌刑狱，都镇抚司则掌军政）
当几初行省尚未固定为地方最高行政组织时，一度曾沿金宋旧制，在北方，有一十路宣慰司；在江南有十五道宣慰司之设。行省制确定后，大部分宣慰司撤销，然在离行省治所较远和有特殊需要的地区，则仍保留，“掌军民之务，分道以总郡县。行省有政令则布于下，郡县有请则为达于上。有边睡军旅之事，则兼都元帅府；其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使、”
行省的设置与两宋地方的路相较，辖区大到三四倍，权力也远为加大其划分也明显地更从军事防范与镇压上着眼。这都是直接和蒙古作为一个少数民族人主中原的统治需要相联系的。
行省下面的地方行政区划设有路、府、州、县四等。“大率以路领州、领县；而腹里或有以路领府，府领州、州领县者。其府与州又有不隶路而直隶省者。”路设总管府，置达鲁花赤一员，总管、同知各一员。至元二年（1265 年）定制，“以蒙古人充各路达鲁花赤，汉人充总管，回回人充同知，永为定制”。下设司狱司、不准行用库、织染局、杂造局、府仓、惠民药局、税务、濡学教授、蒙古教授、医学教授、阴阳教授等。又有录事司，以掌治所城中的户民之事。、府、州、县在知府或府尹、州尹、县尹之上皆置达鲁花赤、县达鲁花赤、县尹、县承之外，有主簿。主簿虽是小吏，丁依众华黄光生文集》卷8 《 江浙行中书省左右司题名记》

“然得与令、水列坐联署，相可否、关决事，其职乃与令等。令日可，毛簿日不叮，不行也主簿曰可，令曰不可，不行也二凡狱讼期会，署文朽，又必自主簿始，以次至于承若令。主簿不可，即尼不行令虽尊，亦有所不得专者”① 又有县尉司、巡检司、捕盗所，皆置巡军弓手，职巡逻，专捕获达鲁花赤是蒙古统治者分派各级政府中担任监临的官员，但他们大多是既无政治经验，又是日不识J 的世族纵垮子弟。“国家官制：率以国人居班簿首，州县贝lj 义仍国初官各置建达鲁花赤员并守令承佐，连位坐署，！习然言屠’训并不相通，大或态眶压僚吏，小或啮鳌单弱。使者幼治，则称谓氏族贵重，人人皆假贷，不绳细微廉J 填之节；彼亦往往伟心焉lrTJ 欲效占之循吏能专志于治者寡矣。”②
地方的监察机关：在江南分设有行御史台，治建康，“以临东南诸省，统制各道宪司，而总诸内台。”又置陕西诸道行御史台于京兆它们的设官品秩皆同于内台，下各设察院，品秩亦与内察院同儿朝并将全国分划为二十二道提刑按察司，至元二十八年复改名为肃政廉访司。直属中央御史台者为内道八，包括腹眼及辽阳、河南行省。
山东东西道，置司济南路；
河东山西道，置司冀宁路；
燕南河北道，置司真定路；
江北河南道，置司沐梁路；
山南江北道，置司中兴路；
淮西江北道，置司庐州路；
江北淮东道，置司扬州路；
山北辽东道，置司大宁路。

山揭侯斯：、揭文安公文集》 卷8 《 送族子时益赴南康主簿序》崔汉马石［l1 光生丈集》 卷13 《 霸州长忽速刺沙遗爱碑》
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隶江南行台者为江南卜道，包括对＿浙、江酉、湖广三行省江东建康道，置司宁国路；
江西湖东道，置司龙兴路；
江南浙西道，置司杭州路；
浙东海右道，置司娶州路；
江南湖北道，置司武昌路；
岭北湖南道，置司天临路；
岭南广西道，置司静江路；
海北广东道．置司广州路；
海北海南道，置司雷州路；
福建闽海道，置司福川路
隶陕西行台者为陕西四道，包括陕西、四川、甘肃、云南四行省。
陕西汉中道，置司凤翔府；
河西陇北道，置司甘州路；
西蜀四）J ’道，置司成都路；
云南诸路道，置司中庆路）
同时，又撤销诸道劝农司，将农事划归宪司兼理。每道设廉访使二员，副使二员，全事四员二每年八月，除留使二员守司，其余则遍巡道内，进行按治（至次年四月还司① ，‘· 类其凡合奏言事理，正官一员，赴御史台会议闻奏”。举凡官吏非违、钱谷出人、谋反盗贼、重囚冤狱、民间利病都属于巡按的范围，同时还要照刷官府文卷，劝课农桑通过这样一个从中央到各地的监察网，地方则廉访门纠之，内省、外省则监察御史纠之。行台以巡按每年分巡全国，明显加强r 中央对全国的控制。

至几几卜年二月立法：每岁二月分徒按治、十月还司。毛月，诏行御史台按察司以尸又月巡行郡县

此外，地方还有一些专司赋税的官司机构如盐、茶转运司之类，我们在有渡章节将另行叙述二