2022年行政处罚文书的送达发生了较大变化

行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的相对人，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚告知书、行政处罚决定书等相关文书必须依法送达相对人，才会对外产生法律效力。送达方式非常重要，一旦送达不到位，行政机关可能承担不利的后果。

一、法律规定

1

行政处罚法第61条第1款

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

2

民事诉讼法第7章第2节

民事诉讼法修订后自2022年1月1日起施行，其中第7章第2节对诉讼文书的送达作出规定。主要变化有二：

1

电子送达的规定更为完善；

2

公告送达的期限由60日变为30日。

二、送达方式

（一）直接送达

行政处罚文书应当直接交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。

◆ 收到日期也很重要，将直接影响行政处罚中相应期限的起算，应具体明确，不能空白或模糊。

（二）留置送达

当事人拒绝接收文书的，可以采取以下两种方式留置送达：

➤ 邀请基层组织或者所在单位的代表到场，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把文书留在当事人的住所；

➤ 把文书留在当事人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

（三）邮寄送达

直接送达文书有困难的，可以邮寄送达。

➤ 当事人事先书面确认邮寄送达地址的，也可以直接采取邮寄送达方式；

➤ 邮寄凭证载明的信息应具体明确，并妥善保管，当事人收件凭证和日期应及时查询并附卷保存。

（四）电子送达

在现今网络时代，电子送达的方式越来越普遍。

➤ 行政处罚法第61条第2款

当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。

➤ 民事诉讼法第90条第1款

经受送达人同意，人民法院可以采用能够确认其收悉的电子方式送达诉讼文书。

可见，电子送达具有法律依据，亦提出了更高要求，需经当事人书面同意，否则可能导致送达无效。

（五）公告送达

➤ 民事诉讼法第95条

受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。

1

公告送达不应随意采用，须在当事人下落不明或穷尽上述方式无法送达时，才可采用；

2

民事诉讼法修订后，公告送达的期限由60日变为30日

3

公告的方式和范围应尽量与当事人可能的生活和工作区域相对应，力求达到公而告知的效果。

结语

行政处罚文书的送达对行政执法的合法性具有较大影响。实践中，存在个别送达不到位的情形，如由他人随意签收、随意留置或张贴、随意进行公告送达等，如此种种均会影响送达的效力，进而影响行政处罚的合法性，应引起足够重视。