基层行政职权有限  综合管理难度较大

作者：憨憨的妈

 

 

乡镇政府作为我国行政金字塔体制的最低层，在条块分割的管理体制下，“权小、责大、能弱、压力大”是目前不少乡镇干部对工作的切实体会。走访我市各乡镇，发现在对乡镇涉及多个部门的管理进行综合考评时，对一些看得到又管不好的工作，乡镇干部大多苦恼不已。“现在基层矛盾不少，各种纠纷越来越多，我们有时也很无奈。”一位基层干部如是说——权责不对等是当前乡镇工作压力大的主要原因之一。

乡镇绝大部分有权有钱、工作好干的站所，县直单位一般实行垂直管理，而那些没权没钱、工作难干的站所，就被下放至乡镇管理，但人、财、物依然归主管部门，乡镇无法干涉，这样会使一些工作不能较好地协调沟通、形成合力，乡镇党委的综合管理职能在辖区内会受到较大影响和削弱。同时，由于乡镇一级政府还没有设立行政执法机构，所以乡镇政府就没有行政执法权，要依法行政、服务新农村建设又谈何容易？

建议应尽快完善乡镇管理社会事务的职权机制。一是赋予乡镇政府一定的财政权用以支持其公共管理产品的自主供给。二是通过权力下放赋予乡镇政府实际的社会管理权限，化解乡镇政府权能不符的矛盾。主要按照中央关于“县有关部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一般都要放到乡镇管理”的精神和责权利相统一的原则，使乡镇的政治、经济、社会资源得到有效配置。如应调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，对社会事务和涉农机构应进一步下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，加强乡镇党委统一管理的功能，更好地为广大农民群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主，但上级主管部门在任免这些县（区）级单位派驻的站、所负责人前，必须征求乡镇党委的意见。唯有此，才是乡镇政府化解社会矛盾、保持社会稳定、为全面建设农村小康社会提供良好服务的根本出路。