福建省文化产业发展“310行动”计划

　　——2013年省直机关绩效考评创新工作材料

　　中共福建省委宣传部

　　2014年1月

　　根据省委、省政府实施文化产业提升工程的总体部署，2012以来，省文化改革发展工作领导小组办公室(挂省委宣传部，以下简称省文改办)，策划实施了文化产业发展“310行动”计划，旨在通过培育十强文化企业、建设十大重点文化产业园区、打造十大重点文化产业项目，力争推动1～2家文化企业入选全国文化企业30强、1～2个园区入选国家级文化园区(基地)、打造一批百亿增加值的文化产业园区、实施一批前景好、辐射强、模式新的产业项目，发挥行动计划载体的创新推动和示范带动作用，提升全省文化产业规模化、集约化、专业化水平，形成我省科学发展跨越发展的新增长点。2013年，福建省文化产业发展“310行动”计划获评省直机关“学厦航、学先进，打造优质软环境作表率活动”十佳举措。

　　1.“310行动”计划实施情况。十大重点文化产业园区方面。截至2013年9月底，十大文化产业园区累计完成投资164.7亿元。2013年前三季度完成投资52.6亿元，新入驻文化企业合计227家，产值达425.4亿元，5个园区产值超十亿元，3个园区产值超过百亿，集聚效应进一步显现。十强文化企业方面。规模实力增强，主营收入超过10亿元的有4家，税前利润过亿元的有2家，净资产过亿元的有8家(过30亿元1家，超过50亿元的1家)。发展速度较快，2013年前三季度省文化企业十强主营收入、税前利润、净资产分别比2012年同期增长20.2%、29.3%、12.0%。其中主营收入增幅、税前利润超过30%的各有4家，净资产同比增幅超过20%的有3家。十大文化产业重点项目方面。十大重点项目全部完成规划设计，5个项目实现动工或部分动工，3个项目今年初动工;3个项目已部分建成或运营。据不完全统计，2013年前三季度十大重点文化产业项目完成投资达10.6亿元。

　　2. “310行动”计划主要成效。计划实施以来，先后培育了一批重点文化企业、园区和项目，在全国文化产业重要领域多次获得殊荣。福州、厦门有关园区分别获评国家文化产业试验园区、国家第二批文化与科技融合示范基地，国家数字出版示范基地，福州、泉州广告创意产业园获评国家广告产业试验园区;海峡出版发行集团获评全国文化体制改革先进单位、全国首批“数字出版转型示范单位”，福建网龙获评国家文化产业示范基地，华昌珠宝、顺美陶瓷等企业被认定为国家文化出口重点企业，四大国有文化集团等一批重点文化企业列入省政府培育产业龙头计划。在“310行动”计划带动下，各地积极培育打造特色文化产业园区、企业和项目，有力推动了文化产业加快发展。2013年前三季度全省文化产业实现增加值754.95亿元、增速达22.9%，高于同期GDP增速11.5个百分点，占地区生产总值比重为5.4%，对经济增长的贡献率高于9%。

　　3.“310行动”计划主要措施。省文改办紧紧围绕我省文化产业转型升级的新形势新任务，着力政策驱动、着力机制创新、着力优化服务、着力打造品牌，在指导上突出针对性，在实施上突出科学性，在推动上突出实效性，在稳步推进计划实施的过程中抓好五个方面工作创新，取得预期成效。

　　一是抓政策驱动，在顶层设计上求创新。围绕重点文化产业园区建设、重点建设项目管理、文化新型业态发展等方面，制定下发《关于加快推进文化和科技融合发展的实施意见》《关于推进文化和旅游融合发展示范工程的方案》《关于进一步加强文化产业园区建设管理的指导意见》《关于印发进一步推动金融支持福建省文化产业发展的若干措施》《关于加强文化产业十大重点项目管理》等十多个政策文件，在规划布局、融合发展、扶持渠道、管理服务等方面提出新举措，为支持重点产业园区、企业、项目发展提供有力的政策保障。中宣部文化改革发展简报介绍了我省文化产业园区建设管理、健全完善文化经济政策的经验做法。

　　二是抓资金带动，在引导方式上求创新。把抓好产业发展导向与解决资金瓶颈问题结合起来，充分发挥财政资金、银行资金的杠杆和导向作用。安排省级文化产业专项资金7260万元，重点资助“310行动”有关文化产业园区公共服务平台建设，支持重点企业进行关键技术改造升级，引导相关企业和业主单位发展政府鼓励培育的文化产业新型业态。创新金融投入方式，设立我省首只文化产业投资基金，首期规模10亿元，基金项目投入和运行良好社会募资有序推进，促进文化产业项目融资方式突破。搭建政银企合作平台，分别与国开行、建行、工行授信协议及金融创新支持文化产业发展协议，2013年来协调各类金融机构对相关企业、业主发放贷款21.62亿元。省文改办与招商银行福州分行签订《合作备忘录》，对政府鼓励发展的文化产业门类提供“信用+实际控制人个人担保”、“版权质押”等创新金融服务。与中行、招行福州分行制订出台《省级文明单位(企业)和省级以上道德模范金融服务实施细则》，设计出以纯信用为基础的信用贷款及贵宾服务等产品和服务，引导重点文化企业注重社会效益和诚信经营。

　　三是抓实施推动，在服务管理上求创新。采取一园一策、一企一策、一项目一策的办法，逐一指导重点企业、园区、项目编制和论证产业发展专项规划。强化项目策划，推进项目带动，策划设计新华文化城、海峡传媒港、永鸿演艺娱乐、万星影城等连锁经营项目;策划实施福建历史文化传奇故事产业开发实施方案，引导和支持重点企业立足特色文化资源进展全产业链开发。加强文化产业园区规范管理，组织全省文化产业园区清理核查，整合覆盖面达40.9%，进一步推动形成规范有序的文化产业园区管理机制，提升了重点文化产业园区集聚集约效益。建立“周调度、月督查、季通报”项目督查机制，创建文化产业项目信息服务跟踪系统，动态跟踪重点文化产业园区、项目、企业的发展情况。把文化产业季度形势分析会与重点项目调度会结合起来，协调有关部门面对面解决建设发展中的用林用地用海审批等问题，推动重点文化产业项目参照省重点建设项目享受优惠政策。组织金融产品创新推介会，推介10多家商业银行的银行间市场直接融资发债政策和操作方法，为龙头文化企业多渠道筹集资金牵线搭桥。

　　四是抓品牌打造，在构建平台上求创新。省文改办会同省直有关部门，连续两年组织评选认定省级十强企业、十大重点项目、十大重点园区，推动省级重点文化产业园区和十强企业争创国家级文化产业示范园区、全国文化产业30强。先后组织重点文化企业、文化产业园区赴香港文化精品展、深圳文博会、国际品牌授权展、厦门文博会等参展招商，并专门开设了“310行动”计划成果展示区。建成集信息共享、政策发布、项目交易于一体的文化产业综合性网络平台—“福建文化产业网”，对相关企业、园区、项目进行重点推介。每季度召开新闻通气会，向中央驻闽和省级主要媒体通报“310行动”计划进展情况，组织各类主流媒体开设专题专栏，开展省级重点文化企业、园区、项目典型宣传。

　　五是抓上下联动，在工作机制上求创新。建立省委宣传部部务会议成员联系挂勾重点项目机制，完善工作联席会、“310行动”评审会、重点项目论证会等制度，将文化产业项目信息服务跟踪系统延伸到各设区市和省直有关行业主管部门，省市两级落实文化产业发展专项资金2亿多元，资助各类重点项目近300个，逐步形成省直职能部门部门和地市共同推进工作的联动机制。建立文化改革发展工作指标测评体系，将各地实施“310行动”计划情况作为考评重要内容，推动各地切实抓好落地省级重点项目、园区和企业的培育工作。推动海峡出版发行集团等省属文化集团与福州等设区市建立文化产业项目合作协调工作机制，重点产业项目在各地布局，促进相关设区市提供配套政策、支持项目实施。坚持举办文化产业项目工作培训班，邀请国家和兄弟省专家学者、上市企业、金融机构负责人，对重点文化企业等经理人进行辅导，着力提升经营管理能力与文化产业前沿知识理论水平。