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首作者:康乐县财政局 宋永强 马德 来源：原创 发表日期：2012-11-12 15:14:52 共浏览 114 次
康乐县财政局关于农业综合开发项目实施情况的调研报告
康乐县财政局 宋永强 马德
2012年6月11日--15日，县农发办组织人员分赴苏集、康丰、附城、虎关等乡镇，就全县农业综合开发项目实施情况进行了专题调研。调研期间，先后召开了由县农发办、乡镇政府、项目村委会负责同志，以及农民群众代表参加的座谈会，听取了县农发办及有关部门关于农发项目实施情况的汇报，并实地查看了苏集、康丰、附城、虎关等乡镇农业综合开发项目实施情况。
一、基本情况
康乐县自2006年列入国家农业综合开发项目县以来，农业综合开发投资逐年增加，规模逐年扩大，内容逐年丰富，为全县农业持续稳定发展注入了活力，有力推动了农业经济的快速发展。在农业综合开发的具体实践中，县委、县政府高度重视，建立健全农发机构，调整充实农发队伍，严格项目资金管理，按照国家和省上下达的建设任务，精心组织实施，每个项目均较全面地完成了建设任务，受到了国家和省州农发部门的肯定，得到了项目区广大人民群众的欢迎。农业综合开发项目的实施，有效改善了全县农业生产条件，增强了农业抵御自然灾害的能力，提高了农牧业综合生产能力，取得了较为明显的经济效益、社会效益和生态效益。
截止2011年，全县共立项建设土地治理项目6个，共完成改造中低产田3.65万亩，完成投资3350万元，其中：中央财政资金1760万元、省州县财政配套资金1036万元，自筹资金554万元。
二、取得的主要成效
（一）完成项目建设任务，提高农业综合生产能力。经过6年的农业综合开发，共改造中低产田3.65万亩。
（1)水利方面共衬砌主、支渠212.5公里，配套修建斗门、陡坡、农桥等渠系建筑物918座，开挖疏浚主干渠13公里，埋设过路引水管道5公里。
（2）农业方面采用机耕深翻、复种绿肥、秸杆还田、平整土地、测土配方施肥等措施改良土壤1.9万亩，引进推广农作物优良品种31.054万公斤，整修机耕路83.1公里，补助购置农牧业机械78台（套）。
（3）林业方面在渠道和机耕路两旁植树速生柳、新疆杨等苗木22万株，面积2200亩。
（4）科技方面编印《康乐县农业综合开发科技培训教材》10800册，聘请甘农大教授举办农业实用技术培训班17期56场（次），培训农民10800人（次）；引进新品种试验示范推广8150亩。
经过中低产田改造，农业生产条件得到极大改善，实现了旱涝保收、稳产高产的目标；通过优良品种推广，优质高产田比例加大，粮油草种植结构不断趋于优化，粮油产量和品质明显提高，项目区农民人均年纯收入增加80元。
（二）推动了农业科学新技术应用。通过推广旱作农业、引进优质农作物品种、测土配方施肥、种子包衣、良种精选、药剂灭草等多项农业科技技术，提升了农业科技含量。农民科技培训人数累计达10800人次，通过培训，有效改变了传统的耕作模式和生产经营方式。
（三）促进了农业增产、农民增收。农业综合开发项目区通过中低产田改造项目建设，挖掘潜力，较快地增加了农民群众收入，农民群众得到了实惠，农民致富步伐加快。
（四）带动了相关产业，密切了干群关系。水利方面共衬砌主、支渠212.5公里，为我县育苗产业的发展起到了至关重要的作用，育苗产业发展如火如荼。农业综合开发项目实施过程中，各级领导、广大干部职工和专业技术人员经常深入到一线了解掌握项目建设情况，及时解决施工中遇到的难题，不仅推动了项目的顺利实施，而且真正为农民群众排忧解难，拉近了干群距离，密切了干群关系。
三、主要做法
（一）加大组织领导力度，保证项目顺利实施
自项目实施以来，县乡两级党委、政府始终把农业综合开发工作作为推动农村经济发展的重要措施，列入重要议事日程，对加快全县农业基础设施建设起到了很大的推动作用。同时，县财政局将农业综合开发工作纳入全县财政工作的主要内容，在项目实施过程中，县农发办积极配合乡（镇）政府解决项目建设中存在的突出问题。从项目的规划设计、施工放线到项目开工建设，我们都把群众的利益放在首位，充分尊重和听取群众的意见，提高了群众参与开发的程度和热情，通过精心组织领导和周密安排部署，保证了项目的顺利实施。
（二）认真组织项目实施，严把工程建设质量关
工程质量决定工程命运，能不能把群众所盼的事办成群众放心满意的事，使群众长期受益，农业长期增效是实施农业综合开发建设项目必须要解决的问题，搞好了就能造福子孙后代，搞不好就会劳民伤财。为了确保工程建设，使这一民心工程持久地为民造福。我们集中精力，主要抓了以下五个方面：
一是科学选址、注重效益。在实施渠道衬砌项目工程前，我们对项目区的地理位置、地形地貌进行详细的查看，广泛征求当地群众的意见。在选址上选择集中连片、地势平坦、水源相对有保证，群众积极性高的村和地块作为渠道衬砌的施工地段。
二是从原材料的采购上抓起，保证材料质量过关。对渠道衬砌预制件材料把关，严格“四不采用”和“两不出现”。“四不采用”是水泥不是国家定点厂家的正规产品不采用；砂石要求必须在指定的产砂地拉运，不是指定砂石厂的不采用；砂料不符合要求、粗细不匀、土质太大的不采用；预制厂家没有相关部门认定的资质和设备，产品质量不达标、不过关的不采用。“两不出现”是预制件制成后经技术鉴定，不合规的不出厂，产品不准出现在成品材料当中；质量不过关的不出现在田间地头和施工现场。
三是在渠系布局上力求美观、整齐，既方便群众，又节约耕地。在渠道衬砌中我们坚持了“一直、一少、一倾听”的原则。一直就是将渠道尽可能的取直，改变过去渠弯道多、路程长的现状；一少就是在渠道布局上尽量减少占用群众的耕地，把渠开在路地边缘，便于群众在灌溉中直接引水入地；一倾听就是在开渠放线前倾听当地农民群众的意见和建议，邀请当地经验丰富、处事公正的村社干部和农民代表共同协商渠系的布局和配套。通过以上办法，使所修建衬砌渠道布局更合理、更科学、实用价值更高，同时也体现了民情民意，深受群众的欢迎，真正使所衬砌的渠道成了群众的民心渠。
四是在工程建设中精密实施、严格把关。在工程建设中严格把关，做到“三不给活”、“三到位”、“三不留”。在施工前实行招投标制度，对没有相关部门认定的施工资质的不给活、对施工设备简陋和技术人员技术水平不高的不给活、对不精心施工及责任心不强的不给活。坚持“三到位”，即施工专职监理人员到位、农民质量监督人员到位、农发办跟踪检查到位。及时发现并现场解决问题。“三不留”是做到安装建成后的渠系不留隐患、不留问题、不留后遗症。
五是在工程验收中坚持高标准、高质量。在工程结束后认真组织相关部门领导、技术人员、监理单位、项目村社干部和农民监督员，组成的验收小组，由农发办统一组织进行验收，对质量不合格不达标的不予验收；对群众和村社干部不满意的不予验收；对保养不到期、保护不善的不予验收；通过严把各个环节质量关，保证了工程质量，使所衬砌的渠道渠直、质佳、美观大方，持久耐用。
（三）管好用好项目资金，提高资金管理水平
一是认真组织学习了有关农业综合开发资金管理的法律法规，特别是《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《甘肃省农业综合开发资金和项目管理办法》的学习，通过学习提高财务人员的业务素质，规范资金管理；
二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，坚持“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，县级财政部门及时足额划拨财政资金，项目村广泛发动群众采取种种措施，动员群众投工投劳，使群众自筹资金落到实处。
三是严格实行县级报账制，农业综合开发资金按照专户储存、专人管理，专账核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用，严格按报账管理办法和规定的程序进行报账。通过认真实行县级报账制，有效地加强了对项目资金的监督管理力度，确保项目资金及时到位，保证项目建设任务顺利完成。
四、存在的主要问题
（一）受区域差异影响，开发难度加大。按照“先易后难，集中连片”的原则，前几年开发重点主要集中在条件相对好的乡镇村社，而尚未实施项目的村社基础设施薄弱，农业生产条件差，实施开发项目的难度大。
（二）农民群众筹资投劳难度大，不易落实。一是农村大量青壮年劳力外出务工，农村由老人、儿童留守，劳动力缺乏，难以完成投资投劳任务；二是实行家庭联产承包责任制和税费改革后，农户对农田基础设施建设投入的动力不足，不愿在土地上筹资投劳；三是投资标准难以满足项目建设的需求，农民难以完成国家农业综合项目开发政策规定的筹资投劳比例；四是村“两委”负责人的责任意识不强，缺乏办实事的敬业精神，只求过得去，不积极主动进取。
（三）农业综合开发工程管护难。由于农业综合开发土地治理项目的投入主要是以财政的无偿资金为主，项目工程验收后，虽然向乡镇、村办理了产权移交手续，但由于乡村干部的责任心不强，农民的集体意识差，加上维护资金缺乏，使水渠等工程的管护不到位，使用不久就有损坏现象，甚至导致整个渠道不能正常使用。
（四）农发机构工作量大面广，专业人员缺乏。农业综合开发项目涉及面广、科技含量高、工作量大、要求严、任务重，我县进入国家农业综合开发县的时间较晚，农发机构办公设备缺乏、专业技术人员少，致使工作难以深入，好的想法难以实现，这些问题对农业综合开发工作的正常开展存在较大的困难和影响。
五、加强农业综合开发项目工作的对策和建议
新形势下的农业综合开发项目，要以“农业稳县”战略和科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力为重点，以增加农民收入为目标，实施综合开发、规模开发、特色开发、产业开发和科技开发，提高优势农产品的生产能力，为构建富裕文明和谐的新门源做出积极贡献。
（一）明确目标，强化组织领导。要立足“三农”工作全局，明确目标任务，切实加强对农业综合开发工作的组织领导，加大对农发项目的宣传和争取力度，将其作为促进农业和农区经济发展、增加农民收入的基础性工程，列入重要议事日程，全力推进，抓出成效。要建立健全工作机构，充实人员，保证正常经费、办公场所和工作用车，落实农发干部待遇，切实解决农发干部的后顾之忧。要把农业综合开发工作纳入各乡镇、各部门的目标考核内容，努力在全县上下形成齐抓共管的强大合力。
（二）协调作战，加大资金整合力度。要加强协调，提升统一作战能力，使各有关部门密切配合，切实解决农发办资金和其它资金投入形不成合力的问题，逐步形成投资不变、渠道不乱，捆绑使用、相互弥补，各炒一盘菜、共做一桌席的资金投入格局，提高资金使用效益。
（三）把握重点，提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是农业综合开发的第一要务，必须常抓不懈。根据康乐农业生产布局和发展水平，农业综合开发要坚持以土地治理为重点，以解决制约农业发展的因素为关键，着重实施中低产田改造项目，突出农田水利、农业良种、优质饲草种植等基础设施建设，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
（四）注重科技，提高项目建设效益。在农业综合开发项目的立项、建设和运行中，必须注重开发实效，科学规划设计，合理布局，把项目区新品种、新技术的引进推广作为重要内容，使每一个项目区至少推广一个主要品种和技术措施，不断提高项目科技含量，努力实现项目的最大投资效益。要研究制定农业综合开发项目工程管理办法，加强项目区基础设施的管护和维修，及时落实管护的主体、措施和责任，确保农业综合开发工程长期发挥效益。
（五）加强宣传，充分调动群众的积极性。广大农民群众是项目建设的主体，充分发挥好他们在农业综合开发项目中的作用，是搞好农业综合开发的关键。要加大宣传力度，让广大农民群众更多地了解农业综合开发的意义，使其积极投身到项目建设中，主动严格执行农业综合开发项目实施过程中关于群众筹资投劳的规定，使农业综合开发真正成为农民群众的一项自觉行动
