在全县教育工作会议上的讲话
秦安县人民政府副县长 郭双江
（二〇一一年三月十三日）
同志们：
今年，国家将对我省“两基”工作进行督导检查和全面验收。省、市相继召开了教育工作和“两基”“迎国检”工作会议，对“两基”“迎国检”工作进行了全面的安排部署。为了进一步贯彻落实省、市教育工作及“两基”“迎国检”工作会议精神，结合我县教育发展现状，我就如何做好“两基”“迎国检”工作讲四个方面的意见：
一、统一思想，提高认识，高度重视“两基”“迎国检”工作
“两基”“迎国检”是省、市基础教育工作的一件大事，是对我县贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》、落实国家“两基”工作部署的全面检查和集中考核，也是对我县“两基”工作水平及成果的认定和评估。“国检”内容包括普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质量、扫盲工作等七个方面。就我县而言，由于人口多，基础教育发展相对滞后，“两基”总体水平仍然不高，加之2000年验收后巩固工作又做得不完全到位，要在不到十个月的时间完成整改工作，时间紧，任务重。因此，我们要站在全局和战略的高度，把思想统一到省、市、县的决策部署上来，充分认识这次“国检”的重大意义，以高度负责的政治责任感，知难而进的拼搏精神，扎扎实实的工作作风，进一步明确目标，理清思路，抓住重点，突破难点，严格对照“两基”“迎国检”工作的各项指标要求，找准存在的问题，明确整改的措施，落实整改责任，限期进行整改，确保顺利通过评估验收。
二、认清形势，寻找差距，客观分析“两基”工作中存在的问题与不足
近年来，我们在“两基”教育方面做了大量扎实有效的工作，于2000年顺利通过了省上的评估验收，但我县的“两基”工作仍然在低水平徘徊，还存在很多亟待解决的突出问题。主要表现在：一是“两基”巩固提高工作的劲头不强。2000年省上对我县“两基”评估验收时指出：“我县‘两基’教育存在底子薄，发展不平衡，一些指标带有突击性等问题，要求验收后，机构不撤、人员不减、力度不弱、投入不少，在巩固提高阶段要继续保持‘两基’攻坚阶段的强劲势头”。但是，有些乡镇、部门、学区和学校都不同程度地存在“两基”验收已结束，对工作有所放松的现象，致使巩固提高工作做得不扎实、不细致。二是保学控辍的任务仍然繁重。保学控辍是“迎国检”的难点和重要指标，由于我县以农业为主，农民收入渠道单一，大部分农民家庭生活较为困难，加之受重男轻女，重眼前利益、轻长远发展等不良习俗的影响，部分学生特别是初中学生未完成学业就辍学打工，造成了初中辍学率严重超标，也影响着17周岁青少年中等教育完成率的达标。三是扫盲工作有待加强。从目前情况来看，扫盲工作基础薄弱，相关资料不够健全，扫盲不彻底、质量不高，针对性和实效性不强，复盲率较高，乡镇扫盲夜校点开班不正常，教师包农技培训工作责任制还没有真正落到实处。四是教学管理有待提高。教学管理是“迎国检”的一项新指标，目前我县各学校在常规管理中都存在着不同程度的问题，在某种意义上影响着正常的教学秩序。同时，学校绿化、美化、亮化、净化等工作措施落实不力，还没有完全达到相关标准和要求。五是“两室”建设不能满足实际需要。目前全县各学校的实验设备均属2000年省上“两基”验收时配备的，通过这10年时间的使用损耗，现有的仪器已远远不能满足实验教学的需要。同时，个别学校的仪器仅是摆设，使用率较低，大部分学校的图书还达不到省上规定的标准。六是校舍面积还未达标。近年来，通过项目争取等方式，加大了校舍建设力度，但还不能满足学生正常上学的需求，没有达到上级要求的生均比例指标。同时，受5.12汶川地震等自然灾害的影响，部分学校又新增了许多危房。上述问题的存在，严重影响着全县“两基”达标验收工作，希望各乡镇、相关部门、各学区和学校高度重视，结合各自实际，采取有力措施，认真加以研究和解决。
三、明确目标，抓住重点，认真落实各项整改措施
按照中央和省、市要求，“两基”“迎国检”工作实行“五个一票否决制”，即普及程度不达标的一票否决，2001年以来有拖欠教师工资的一票否决，有D级危房的一票否决，有重大安全责任事故的一票否决，有弄虚作假的一票否决。因此，各乡镇、相关部门、各学区和学校要严格对照国家“两基”验收标准，根据《秦安县“两基”“迎国检”实施方案》的总体要求，针对存在的具体问题，理出重点和难点，积极推进每一个环节，着力解决每一个问题，抓紧落实每一项工作，力争在规定的时间内取得实实在在的效果。
（一）加大保学控辍力度，确保普及程度达标。普及程度是“普九”工作的核心指标。我县在2000年省上“两基”工作验收时，由于当时突击性较强，普及程度不稳定，尤其是一些初中生因厌学和受打工潮的影响，辍学率、入学率时常反弹。从2006年“两基”年检情况可以看出，各乡镇初中入学率不达标、辍学率严重超标。因此，我们要及时总结“两基”攻坚工作中保学控辍的成功经验和做法，狠抓普及程度各项指标的达标工作。一要认真贯彻落实新的《义务教育法》，依法保障适龄儿童和少年接受义务教育的权利，使适龄儿童、少年按时入学、全部入学。二要全面贯彻落实《农村义务教育经费保障机制》，切实做好“两免一补”工作，确保贫困家庭的子女正常入学。要切实加强学校财务管理，严肃财经纪律，确保义教经费使用支出的安全、规范和有效。三要用行政、法律、情感、课改等多种保学控辍措施，认真落实学生入学通知书制度、流失学生报告制度和劝返制度，最大限度地动员和组织适龄儿童都来入学，做到“该入学的一个不能少，已入学的一个不能走”。要实行目标管理责任制，层层签订责任书，落实县、乡干部包村，村干部包组，校长包校，教师包学生的“四包”责任制。学校要与学生家长签订确保其子女在校正常学习的承诺书，重点要做好初二、初三年级和部分厌学学生的思想教育工作，坚决把小学、初中的辍学率控制在规定的范围内。
（二）加强教师队伍建设，提高师资整体水平。教师是教育的第一资源，建设一支人员齐备、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育质量和水平的关键。师资水平也是“国检”的核心指标，我们要多渠道，多形式地解决中小学教师结构不合理的问题和配置不均衡的问题，力争使各学校的师生比达到国家评估指标要求。要进一步加强教师职业理想、职业道德和法律教育，加大教师培养和培训力度，努力提高教师专业水平和教学能力。要建立健全教师正常的补充机制，完善并严格实施教师准入制度，规范和完善城区学校教师到农村支教等交流制度，努力解决部分学校教师短缺的问题，促进全县教育均衡发展。要全面推行教师聘任制、绩效工资制和校长负责制、岗位责任制，建立健全教师考核、调配、激励机制和校长公开招聘竞争上岗机制，不断调整优化教师队伍，提高学校的整体工作水平。
（三）千方百计筹措资金，努力改善办学条件。由于我县经济基础薄弱，县乡财力有限，近几年在改善办学条件方面加大了投入力度，但部分学校还存在活动场地小、校舍面积达不到生均标准等问题。因此，各乡镇、相关部门、各学区和学校要结合全县教育布局调整规划，切实抓好以下几个方面的工作：一要继续积极争取国家和省、市投资项目，加大教育基础设施建设力度，下决心解决农村中、小学校舍严重紧缺的问题。二要抓好D级危房改造，要组织专门力量，对存在安全隐患的校舍和设施进行全面检查，在11月底前能维修的要全部维修加固，不能维修的必须拆除，切实保证师生人身安全。三要本着够用、实用的原则，添制中小学必需的教学仪器、图书、课桌凳和文体器材。同时要加快寄宿制学校的宿舍、食堂、厕所等配套设施的建设，努力改善寄宿生的学习和生活条件。这里特别强调，学校建设中的各类项目必须严格执行项目法人制，实行招投标制、工程监理制和质量目标责任制，绝不能在工程质量上出现任何问题。
（四）抢抓有利时机，弥补扫盲工作薄弱环节。“两基”的基本内容是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，二者缺一不可。多年来，我县高度重视扫盲工作，全县青壮年非文盲率从2000年的95.6％提高到2010年的97.03%。针对我县扫盲工作中存在问题与不足，我们要在进一步巩固扫盲工作成果的基础上，突出抓好以下几个方面的工作：一要把扫盲工作与普九工作同安排，同部署，同组织，同实施，采取“地毯式”排查，对15—50周岁的青壮年文盲摸清底数，针对不同地域，采取不同措施，加大宣传力度，全覆盖进行扫盲。二要充分利用暑假、“五一”、“十一”学校放假和外出务工人员返乡过节的有利时机，组织专门力量，采取多种方式，全方位进行扫盲。三要把扫盲与学习推广农村实用技术结合起来，进行“三实”扫盲，即教给扫盲对象实用语文、实用算术和农村实用技术，使农民真正得到实惠、尝到甜头，激发他们参与扫盲的兴趣和热情。四要按照“一校挂两牌，一长管两校，一师任两教”的原则，继续落实扫盲工作责任制。
（五）强化学校管理，创造良好的校园环境。学校安全管理是这次“两基”国检的一个重点检查项目。各乡镇、相关部门、各学区和学校要认真贯彻落实省、市、县关于《加强中、小学管理工作的意见》精神，以校舍安全、交通安全、饮食卫生安全、用电安全、消防安全等为重点，及时组织开展学校安全大检查，迅速消除安全隐患，坚决杜绝各类安全事故特别是师生伤亡重大安全责任事故的发生，努力营造整洁、平安、和谐、卫生、文明的校园环境。一要建立健全确保师生安全的各项规章制度，落实乡镇、教育主管部门、学区、学校及相关部门各类安全工作责任制和事故责任追究制，完善重大伤亡事故紧急救援方案及预案。在迎检前，各乡镇、相关部门、各学区和学校要开展一次安全专题教育活动，安全教育要覆盖到每一个班级和每一名师生，切实提高广大青少年学生的安全意识和自我防护能力。二要加强学校绿化、美化、亮化、净化工程建设。在校园环境管理上要做到“四个一新”，即校园环境整治一新、文化厨窗内容一新、校园绿化美化一新、宣传迎检标语刷写一新。三要严格规范学校收费管理。要严格执行相关收费政策，进一步规范学校收费行为，坚决杜绝乱收费现象。
（六）规范办学行为，提高教育教学质量。要以提高教育教学质量为核心，把素质教育贯穿在教育工作的全过程。一要着力构建德育为先的育人体系，加强和改进未成年人思想道德建设，提高德育工作的针对性、实效性。二要积极推进以课程改革为核心的教育改革，按照国家和省上制定的课程计划和教学大纲，进一步规范课程设置，开齐学科、开足课时，落实好学生体质健康和体育锻炼标准，切实减轻学生课业负担。三要建立和完善教学质量的科学评价体系，强化对“减负增效”的有效监测，坚决禁止在职教师兼任有偿家教，加大对违规补课等行为的查处力度。四要强化教育行政管理，向管理要质量，全面加强学校全程、全员管理和精细化、人性化管理。五要加强教学科研，认真研究教材、教法、教育规律，研究学生心理，以学生为中心开展教育活动。六要牢固树立依法治教、依法办学的法制观念，端正办学思想，规范办学行为，禁止在义务教育阶段设立重点校、重点班以及向学校下达升学指标。
四、加强领导，明确职责，扎扎实实做好迎检工作
各乡镇、相关部门、各学区和学校要把“迎国检”与“两基”巩固提高工作列入重要的议事日程，作为当前全县教育工作的头等大事来抓，结合全县上下正在开展的干部作风建设暨工作落实年活动，进一步加强领导，广泛宣传，强化措施，狠抓落实，努力推进“两基”“迎国检”各项准备工作深入开展。
（一）加强组织领导，靠实工作责任。为了切实做好迎国检工作，县上成立了“两基”“迎国检”工作领导小组，全面负责、统筹协调全县“两基”“迎国检”各项工作。各乡镇、相关部门、各学区和学校也要尽快成立相应的组织机构，制定出详细具体的实施方案，由主要领导负总责，亲自过问，亲自部署，亲自检查，及时了解掌握工作进展情况，抓重点，攻难点，定目标、下任务，蹲点指导，不留死角，协调解决“两基”“迎国检”准备工作中存在的实际问题。要严格实行目标管理，层层建立责任制，签订责任书，细化工作任务，靠实工作责任，有计划、有步骤、有重点地推进“两基”“迎国检”工作，在全县形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓、社会各界支持抓的工作格局。
（二）加大宣传力度，遵守迎检纪律。宣传、广播电视及各成员单位要充分发挥职能作用，利用广播、电视、政府网、教育网等媒体，开设“两基”工作专栏专题，开展系列宣传报道，加大对全县“两基”“迎国检”工作的宣传力度，形成强大的舆论阵势，营造浓厚的氛围，使“两基”“迎国检”工作家喻户晓、人人皆知。同时，在“两基” “迎国检”的工作中，要切实做到“六个不准”：不准用虚假手段填报各种统计数据，不准搞假印证材料，不准让师生讲假话，不准以迎检名义向学生收取任何费用，不准影响正常的教学秩序，不准铺张浪费、搞不正之风。
（三）制定整改方案，抓好工作落实。县教体局要认真履行牵头抓总的职能，结合我县教育发展现状，分析、整理和归纳 “两基”工作中存在的突出问题，提出全面具体的整改意见和措施，指导和督促各学校抓好整改落实和迎国检各项准备工作。各乡镇、各学区和学校要认真分析本乡镇、本学区和本学校“两基”工作中存在的突出问题，制定出切实可行的自查整改工作方案，找准解决的办法和措施，在规定的时间内，全力抓好整改落实。各学校要将有关政策规定和工作中出现的新情况、新问题及时向教育主管部门和当地乡镇党委、政府进行汇报，教育主管部门和各乡镇要高度重视学校反映的问题，由主要领导亲自深入学校指导、帮助和解决。县直相关部门要积极配合所联系乡镇开展工作，加强与所联系乡镇的交流沟通和协作配合，与所联系乡镇实行同考核、同奖惩，真正形成推进“两基”工作的强大合力。
（四）加强资料建设，抓好档案管理。资料建设是“迎国检”的一项重要工作，各乡镇、相关部门、各学区和学校要切实做好相关资料的整理、归档和管理工作。县教体局要及早安排，按照“迎国检”对资料要求的格式，加强业务指导培训，尽快组织好文化户口档案的登记核实和公示，做好资料的完善和滚动使用。所有资料要做到真实、详细、实用、准确，要一看就懂，一查就实，一核就准，确保档案资料真实可靠。
（五）抓好统筹协调，明确分工协作。各乡镇、相关部门要严格按照全县 “两基”“迎国检”领导小组成员单位的工作职责，各司其职，各负其责，确保各项工作任务落到实处。教体部门要加强与各有关部门的沟通协调，做好材料准备、数据统计、督查指导和学校管理、师生及学校安全等工作；财政部门要积极筹措资金，负责各项教育经费的落实，并会同审计部门开展教育经费专项审计检查；发改部门要督促检查教育工程项目的组织实施，在学校建设立项、审批等方面提供服务，积极为教育事业争项目、争资金提供帮助和支持；人事、编制部门要负责核定教师编制工作，按照达标要求，配合教体部门做好教师的招聘录用、调配交流等工作；公安、工商等部门要团结协作，密切配合，积极开展校园周边环境专项整治活动，为学校安全保驾护航；国土部门要做好学校建设用地、项目监管、危房鉴定等方面的配合协调工作；宣传、广电部门要积极做好舆论宣传工作，为“两基”“迎国检”工作营造良好的舆论氛围；其他各有关职能部门要按照各自职责，围绕“两基”“迎国检”搞好配合，共同推进工作。
同志们，“两基” “迎国检”工作是对我县实施“两基”攻坚成果的一次确认性检查，是对我县 “两基”工作质量的一次权威性衡量，也是对各级党政领导班子执政能力的一次检验检阅。希望全县上下要积极行动起来，求真务实，开拓创新，周密部署，扎实工作，为全县“两基”顺利通过“国检”、促进全县教育事业跨越式科学发展做出新的、更大的贡献！
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