秦敏
“申论”，孔子《论语》的“申而论之”，即申述，申辩，论述，论证之意。其基本要求是针对一系列材料，如社会事件、民事纠纷等，进行归纳整理，提炼概括，对材料、事件、问题有所说明、申述，在此基础上发表中肯见解，提出策略进行论证。它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明申述。申论是国家人才录用选拔体系——公务员考试制度的必考科目。近年来，高职院校参加公务员考试的学生越来越多，为了顺应学生学习需求，申论论文的写作成为高职院校语文课程教学的重点。
申论考试大纲中写道：“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”文字表达能力是考核的最后一种能力，是其他能力得以体现的媒介，因为申论成绩的评定方法是阅卷老师通过考生答题的文章给予分数。笔者在多年的教学实践中，总结出申论写作立意需高、视角需广、内容需实、语言需精与用词需专五个核心要素。
一、立意需高
立意，即确定文章的主旨、中心论点，重视立意是中国文人写作的传统。“千古文章意为高”，王夫之先生指出“无论诗歌与长行文字，俱以意为主。意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合。”李渔在其《姜斋诗话》中强调“作文一篇，定有一篇之主脑。主脑非他，即作者立言之本意也”。立意直接关系到文章的选材布局乃至深度，它制约着文章内容的展开和表达形式的选择，也决定着申论文章得分的档次。
首先，申论写作立意高，要求主题鲜明，善于升华。通过公务员考试选拔出的人才都要代表国家行政机关依法行政，需要考生具有公务人员的“角色”意识，具有一双“慧眼”，能通过日常工作中极其普通、极其细小的事物或现象，揭示事物的本质并升华为主题。如××省招录公务员考试中，2008年（甲卷）给定资料为出租车司机自救基金（一元基金）的问题，2003年（B卷）给定资料为治理城市非法小广告的问题，都是在人们眼中极其普通的事情。出题者希望考生能通过这些细小的事物或现象，发现并阐述一个深刻的道理。理论联系实际，把有关政策、理论原则同申论试题所反映的现实和考生自己的工作、生活、思想实际联系起来，针对要求认识、分析和解决的问题，提出符合实际且合理可行的见解。
其次，申论写作要站得高、看得远，着眼长远利益，透过现象看本质，抓住问题的关键。当材料所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据身份抓住要害，抓住关键，切忌面面俱到或舍本逐末。例如，2000年中央国家机关公务员录用考试中反映的问题很多：企业在环保与生产效益上的两难，法院在断案时不得不考虑连锁反应，公安干警对企业生产扰民事件的无能为力等，但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。
二、视角需广
申论考试的材料中往往要涉及某一问题及相关的系列问题，考生在阅读给定资料时脑袋里要装着问题，每一段材料都是有用的，绝不是摆设，要认真思考这些材料之间的逻辑关系是怎样的，在写作时要有广阔的视角，尽量全面把握关键的信息点，学会多角度分析问题。答题的角度、方式应具有灵活性、机动性和多变性，需要运用发散性的思维来进行答题，防止以偏概全的思维。构思立意要站在具体政府部门的角度，分析原因时要想到经济、政治的原因，还要想到社会、文化的原因，才能写出顶天（与宪法、党中央国务院的路线方针政策一致）立地（紧密结合材料和地方工作实际）的文章。如针对我国的知识产权保护问题，政府与社会全体公民均需参与才能取得实效，考生在提出保护知识产权的措施时就需要有多角度：一是抓紧制定并实施国家知识产权战略;二是完善知识产权法律法规体系;三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施;四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识;五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作;六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。此措施的提出具有一定的针对性、具体性和可行性，思维缜密，视角广阔，能获得较高成绩。
三、内容需实
申论写作要“高”“大”“全”，绝对不能“假”而“空”，要实实在在做文章。部分考生不是靠自己思考、论证来提出见解和对策，而是迷信考前辅导班等总结的申论写作之“万能八条”，把大段大段的现成的流行的言论和观点塞进文章中，从而使考官无法从文章中读出考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，也无法判断考生是否有能力、会办事，考生的高分也就无从谈起。
首先内容要“充实”。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支撑。如针对安全生产问题，某考生以《树立以人为本的安全观》为题，开篇引用给定材料中概括而来的事实材料：
黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故;吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来;震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。（过渡）血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈。
用事实材料引申出论点：树立以人为本的安全观刻不容缓。较之于以空对空的政策提出更能打动人心。
其次内容要“真实”。内容要符合材料的实际和社会的实际。如2006年××省申论试题（五）要求：请依据给定材料，以“证人保护亟须制度跟进”为题，写一篇不少于1200字的文章。要求“数字对比”、“瞬间回眸”、“畅想未来”;观点明确，论述虚实结合，有说服力，思路清晰。针对这类有具体、明确要求的题目，考生绝对不能对策空洞、言辞泛泛，必须结合真实材料。材料是“根”，根基不牢，地动山摇;夯实基础，方能稳如泰山。
四、语言需精
申论作文要求考生写作的文章篇幅在1000～1200字之间，要结合给定材料，提出自己的见解、看法、措施等。显而易见，是要求考生写作短小精练、观点鲜明的政论文。有个别考生作文时为展示自己较强的文字功底，爱使用结构复杂、词语较多的长句，有时反而弄巧成拙。仔细研读党代会报告和政府工作报告就会发现，报告喜欢使用结构简单、词语精练的短句，句子最长不过20个字。因此，申论写作在通顺的基础上，切忌啰嗦，语言需精练。
五、用词需专
申论写作语言要求具有专业性的特点：首先，是一种工作语言。申论作为一种应用文体，用于模仿公务员身份来完成工作，所以其语言表达应符合完成工作任务的需求，即简洁、实用、冷静、理性。简洁、实用：即语言要言简意赅，一方面不要说多余的话，另一方面每一句话都有特定的作用。冷静、理性：即用语不要包含情绪，不让情绪影响工作。在语言上就是要少用或不用抒情、描写。其次，是一种公文语言。公务员工作与一般公司、企业不同，所使用的语言应尽量符合公文语言的要求，要使用官方、正式的语言，含义准确不要模糊，通俗易懂不要生僻，在写作的过程中不要用方言俚语，不乱用缩略简化语。第三，忌用文艺腔，即不能使用类似于散文、诗歌、杂文、小说等的文学化语言，而要用议论型、说明型和实用型语体，文风简洁平实即可。但是公务员也表达感情，那就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，同样表达出和人民群众的深厚感情。第四，忌用学生腔。申论考试经常要求考生以某种假定的身份来提出对策，所以考生应站在具体的政府职能部门的角度写对策。假如有考生作文写到“我妈妈说……”，这是典型的学生腔。语言是思维的外壳，往往一个词就透露出你的水平。
申论作为公务员考试制度的必考科目已经很成熟，教师在申论写作教学时所清晰表述申论写作立意需高、视角需广、内容需实、语言需精与用词需专五个要素对提高考生申论写作水平大有裨益。除此以外，参加申论考试的考生还应提升自身的政治素养，保持理性、逻辑的思维，积极、乐观的心态，在反复练习中提高理解问题、分析问题、解决问题的能力，逐步提高文字表达能力，这样方能在公务员考试中脱颖而出、马到功成。
（摘自《应用写作》）
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