沪民殡发[1997]1号
中共上海市委宣传部、上海市民政局、
上海市公安局、上海市工商行政管
理局、上海市房屋土地管理局
关于实行移风易俗，进一步
改革丧葬习俗的通知
各区（县）委宣传部，各区（县）民政局、公安局（分局）、工商行政管理局、规划（房屋）土地管理局，浦东新区社会发展局民政处：
改革丧葬习俗，反对愚昧迷信的丧事活动，是我国社会注意精神文明建设的一个组成部分，是提高人民素质，净化社会风气，促进社会全面进步的一项重要任务。建国以来，上海的殡葬改革在市委、市政府的重视下，取得了显著的成绩。市政府和有关职能部门先后发布了殡葬管理的两个规章和一批规范性文件，初步建立了本市殡葬行政管理体系和社会殡葬服务体系；经过广泛的宣传和市、区各有关部门的努力，上海已在全市实行了遗体火葬，火化率达到100％；骨灰的处置实现了多样化，除了寄存、壁葬、塔葬、墓葬外，还有植树葬和骨灰撒海等多种方式。新式文明的丧葬习俗已渐渐取代愚昧迷信的丧葬陋习。
但是，近年来，本市一些地区出现了丧葬陋俗回潮的现象。主要表现在：一是仍有部分经营者在经营锡箔、冥钞等迷信的丧葬用品。在某些殡葬场所，客户任意焚烧锡箔、燃放鞭炮，污染了环境，也腐蚀了人民的思想。二是违规违章，违法占地，私建乱建坟墓的现象时有发现。个别地区的乡村中出现散乱的坟头，有的公益性墓地非法从事对外墓葬业务，有的公墓违反本市公墓管理的规定，擅自出售制作大墓和寿穴。三是丧事中的迷信活动又有抬头，巫婆神汉在一些地方的丧事中又有活动。
为了贯彻落实党的十四届六中全会关于加强社会主义精神文明建设的决议的精神，加强对人民群众移风易俗的教育，倡导科学、文明、健康的丧葬新风，进一步开创新形势下精神文明建设的新局面，现就进一步推进丧葬习俗改革工作提出如下意见：
一、明确丧葬习俗改革工作的指导思想和主要任务。指导思想是：以倡导文明新风为目的，以扩大社会宣传为手段，以强化殡葬管理为重点，引导广大群众更新丧葬观念，破除丧葬陋习，建立科学、文明、健康的生活方式，净化社会环境，保护土地资源，促进社会文明与进步。主要任务是：研究制定有关法规、规章和规范性文件，规范殡葬活动；开展广泛深入的社会宣传和教育活动；大力倡导不占地、少占地的骨灰处置方式，倡导文明卫生的尸体处置方式，克服乱理乱葬现象；以鞠躬默哀，佩戴黄花、黑纱，使用花圈、鲜花等文明习俗取代磕头跪拜、披麻带孝、烧化锡箔、冥币、纸钱，纸扎祭祀品等愚昧迷信的丧葬陋俗；加大政府各有关职能部门综合治理力度，强化社会殡葬事务的行政管理，努力实现物质文明和精神文明的共同进步。
二、加强对殡葬管理和殡葬改革工作的领导。各区、县要把深化丧葬习俗改革作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，列入当地党委、政府和有关部门的议事日程，纳入两个文明建设和社会发展的总体规划。各区、县要建立健全殡葬管理机构，关心和帮助殡葬事业单位改善殡仪服务设施，充分发挥他们在丧事改革中的服务功能。
三、深入持久地开展宣传教育，形成有利于殡葬改革的社会环境。各级宣传部门和新闻媒介要注意舆论宣传的作用，倡导科学文明的丧葬方式；利用清明、冬至、大寒等时节，有针对性地开展多种形式的宣传教育活动。
四、加快法制建设，依法做好殡葬管理和殡葬改革工作。要在殡葬行政管理实践的基础上，积极开展立法研究，进一步制定殡葬管理的地方性法规、规章，加强殡葬执法力度，认真查处违法的殡葬行为。
五、发挥各部门职能作用，搞好综合治理。各区、县民政、公安、工商、土地管理等部门要在区、县党委、政府的领导下，进一步密切配合，切实负起责任，齐抓共管，严格依法行政，加大综合治理的力度，促进丧葬习俗的改革。
(一)民政部门要加强殡葬管理，积极做好丧葬习俗改革的宣传教育工作。近期，区、县民政局对本地区的丧葬用品生产销售和私建坟墓的状况，要进行一次全面的调查，并将存在的问题和治理的建议报告区县政府。对迷信用品已经形成市口，有社会影响和屡禁不止的生产销售场所，应会同工商行政管理部门组织收缴、销毁；对公益性墓地擅自经营和在公墓以外建造坟墓的，要根据有关规定进行查处。
殡仪馆、公墓等殡葬场所要提高殡葬服务水平，加大殡葬改革的宣传力度，采取有力措施，禁止在公墓、骨灰寄存室、殡仪馆等场所焚烧锡箔、冥币、纸钱和纸扎祭祀品。禁止燃放鞭炮。殡仪馆要巩固殡葬改革的成果，以鞠躬默衰，戴黑纱、黄花，用花圈、鲜花等文明习俗取代磕头跪拜、披麻带孝、烧纸化钱等愚昧迷信的丧葬陋俗。
(二)工商行政管理部门要依法坚决取缔无照生产和销售丧葬用品，对经营锡箔、冥钞、纸钱、纸扎祭祀品等迷信丧葬用品和利用墓穴从事直销(包括传销)的违法行为，应当视情节依据国家有关法律、法规严肃处理。
(三)公安部门要积极配合有关部门做好宣传和查处工作。对利用封建迷信活动，扰乱社会秩序，危害公共利益，损害他人身体健康或者骗取财物的，要依法处罚。
(四)土地管理部门要依法加强丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，珍惜和合理利用每寸土地，严禁公墓占用耕地，禁止私建乱建坟墓，对丧葬滥占土地，私建乱建坟墓者，要坚决予以查处；并责令恢复地貌。
