推进经济转型升级的财税政策思考
二00九年
转变经济发展方式，加快经济转型升级，积极探索科学发展之路，是省委、省政府的重大战略部署，是一项长期而紧迫的战略任务。财税部门作为经济综合管理部门，能否全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到财税事业自身的科学发展，而且关系到财税职能作用的发挥，关系到经济社会的全面协调可持续发展。
一、推进经济转型升级是践行科学发展观的内生需要
推进经济转型升级，是事关经济社会发展全局的重大而紧迫的战略任务，是践行科学发展观的内生需要。改革开放以来我市积极开展市场化和民营化的改革，加快工业化和城市化步伐，经济发展进入了良性循环期。特别是近年来贯彻落实科学发展观的探索实践，为我市转变经济发展方式、加快经济转型升级奠定了坚实的物质基础和工作基础。但是，长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决，粗放型经济增长的格局没有根本改变，产业层次偏低、组织化程度不高、产业布局散和技术支撑力弱的格局没有根本改变。当前，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，全球金融危机快速蔓延和我国宏观经济政策的调整，尤其是扩大内需、促进经济增长的一系列政策，将对我市经济发展产生深刻影响，在一定时期内我市将面临出口难度增大、资源环境约束加大、市场竞争加剧等多重压力。解决当前我市发展面临的各种矛盾和问题，保持经济又好又快发展，在新一轮发展中赢得新的优势，必须以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，积极探索具有上虞特色的科学发展之路。
二、加快经济转型升级是发挥财税职能的本质要求
财税是党委和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段。在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级过程中，财税部门应充分利用和优化配置政府的公共资源，进一步加大对经济发展方式转变、经济转型升级的政策引导和支持力度，这是财税部门义不容辞职责，也是财税发挥职能的本质要求。我们要深刻认识加快经济转型升级、推进发展方式转变的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，真正把加快经济转型升级作为财税部门深入贯彻落实科学发展观的重要举措，事关新一轮发展全局的紧迫而重大的战略任务来抓，抓住前所未有的机遇，应对前所未有的挑战，密切关注宏观经济形势变化对我市完善和促进经济发展方式转变、经济转型升级的影响，及时采取措施，确保顺利推进我市的经济转型升级。
三、完善财税政策是推动济转型升级的导向机制
完善现行财税政策，按照经济转型升级的导向，实行“分类分档激励奖补机制”，变垂直落差为坡度关系，建立稳妥的进退机制。第一要稳固财政支持第一产业。围绕农产品基地建设和农民专业合作组织壮大，农业龙头企业做大做强，实现农民增收，农业增效的目标。加大支农资金整合力度，提高资金使用效益，充分发挥资金的协同优势和引导效应，促进第一产业经济发展方式的转变。第二要健全财政支持第二产业。围绕自主创新、技术开发、培育科技型企业、推进产学研合作、鼓励企业实施标准化战略和产业扶持等目标。完善落实财政投入政策，按照“整合存量、优化增量”的原则，优化财政资金配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，促进工业经济发展方式转变和转型升级。第二要加大财政支持第三产业。围绕建设区域性商贸流通中心和购物休闲中心，促进工业企业主辅分离等目标，通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，大力发展服务业、信息和科技服务业、现代物流业和商务服务业，以实现从工业经济向服务经济的转型升级。
四、立足当前是推进经济转型升级的首要任务
面对国内外经济环境的深刻变化，中央宏观经济政策的重大调整，保增长的强烈信号，扩大信贷融资，加快重大基础设施建设，推动产业转型升级和技术改造，支持出口贸易，促进房地产市场健康发展等等新政，都给财税部门促进经济发展方式转变、经济转型升级带来新的任务和挑战。为此，我们要在学习实践科学发展观活动中，特别要在实施市委、市政府提出的“五市”战略和突出招商引资“一号工程”地位，大力开展“项目推进年”、“企业解困年”、“基层建设年”活动中，积极发挥财税职能，以支持转变经济发展方式，推进经济转型升级作为首要任务，使学习实践活动与上虞实际紧密结合，有心、有责、有力、有效地使科学发展观落地生根。
1、服务结构调优，大力实施“转型升级示范工程”。 按照“加快发展机械装备产业，大力发展照明电器产业，优化发展精细化工产业，鼓励发展节能环保和太阳能光伏产业，提升发展轻工纺织产业，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生，加速产业层次由低转高，行业结构由轻转重”发展思路。积极采取有效措施，进一步加大财税政策扶持力度，结合增值税转型改革和取消、暂停征收部分行政性收费项目及减税轻费政策，改善企业生产经营环境。完善好现有的自主创新、技改投入的扶持政策，促进化工、机电等支柱行业加快技术改造和设备更新，降低生产成本，切实提升竞争能力。
2、服务“
完善小企业贷款和担保机构的风险补偿办法，加快发展产业投资基金和创业风险投资基金，缓解中小企业融资困难。
3、服务发展现代商贸，促进城东专业市场群形成。深入实施“商贸活市”战略，加快中心城区“退二进三”，推动现代商贸、咨询服务、信息技术、中介服务、公共服务、社区服务等现代服务业发展的目标。认真贯彻落实市政府《关于加快发展商贸服务业的若干政策意见》和“关于推进产业结构调整加快发展现代服务业的若干政策意见”。充分发挥财政政策杠杆作用，鼓励培育和引进规模大、品位高、具有现代企业形象的商贸项目；鼓励培育和引进品牌品企业，提高商业知名度；鼓励培育和发展新型业态，推动以骨干商厦为支柱、中小店铺为基础、专业市场为特色、批发零售为主业、新型业态为亮点的我市商贸服务业发展新格局。
4、服务生产性服务业与制造业的互动发展，积极推动工业企业主辅分离。认真贯彻落实市政府“关于扶持企业主辅分离的政策意见”，切实加强对企业主辅分离工作的指导，明确工作目标，分解工作任务，落实工作职责；扎实推进工业企业分离发展服务业工作，研究和规范现代物流、工业设计、技术服务、检测检验、仓储运输、文化创意等应税劳务的政策和管理。进一步增强税费优惠政策的公开性和透明度，加大优惠政策的宣传、辅导和落实力度，建立税费优惠政策执行绩效评价制度，适时组织检查政策落实情况，消除政策落实的人为障碍，增强地税助推分离发展服务业的有效性。认真研究解决税收政策与信贷政策、产业政策、土地政策、财政政策、劳动保障等政策的衔接配套与整体联动问题，发挥各种政策在推进分离发展服务业中的综合效应。
5、服务培育特色基地，调整充实生态农业园区。运用财税政策措施，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，形成多元化的支农投入格局；积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，培育新型经营主体，增加农民收入；支持粮食安全体系建设，完善种粮直补、农机具购置和农机作业补贴政策，落实农资综合直补和油菜种植补贴等，稳定和强化提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力的各项措施。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，加大农业综合开发力度，大力发展现代农业，不断提高农业综合生产能力，繁荣农村经济。
五、完善创新机制是推进经济转型升级的必有之路
近年来，我市在推进经济转型升级、较大力度出台一些扶持经济发展的财政政策。这些政策，对推进全市经济增长方式转变和经济结构调整、推动经济快速增长起到了重要作用。然而，随着政策的增多，部分政策重点不够突出、导向不够清晰，扶持领域过多、范围过广，资金监管不够健全，以及政策资金部门利益固化等问题日益显现。为进一步发挥财税推进经济转型升级的政策激励效应，必须完善创新机制，建立具有“重点明确、导向清晰，条块结合、便于操作，政令统一、管理规范、资金可控、绩效可保”的政策扶持体系。
1、支持创新为重点，鼓励引进先进技术。学习和借鉴国内外引进消化和创新方面的成功做法，制定重点产业关键技术攻关计划和重点产业技术引进指导意见，出台鼓励引进技术和再创新的支持政策；充分利用制造业国际转移的有利时机，重视引进制约产业升级的关键技术和行业共性技术，加快建设行业性产业技术开发，设立市级层面的技术推广中心和技术服务中心，破解产业技术瓶颈制约；拓宽技术引进的渠道，提升技术交流平台，通过与研发机构等途径，引进技术咨询和技术指导等服务，结合制造业的技术升级要求，创新技术推广模式。
2、支持企业创新能力为重点，鼓励完善企业创新体系。促进企业、高校和科研机构携手，加快建设“产学研”合作平台。建立高校技术转化基地和企业管理促进基地，提高企业创新能力。建设大型仪器设备共享平台、技术产业化与交易平台，行业服务平台，教育培训设施的平台等。设立政府专项基金，收购高校科研机构闲置的发明专利作为公共技术资源向社会提供。
3、支持发展创业投资，鼓励培育“创新型企业”。建立创新引导基金，利用民间资本，引进国内外知名创投基金，大力发展私募基金，引导民间资本投向更高层次的创业创新活动。加大产业孵化基地建设，帮助创新型企业克服发展初期资金、设施、设备等瓶颈制约。要突出龙头企业带动作用，培育一批主业突出、拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国内外先进水平。
4、支持争创名牌名品，鼓励激发创新活力。建立财政奖励和政策保障体系。促进知识产权的交易和使用，引导和激励企业运用知识产权规则。加强知识产权行政管理和保护机构建设，强化知识产权的行政管理和行政保护。加大品牌保护力度，鼓励企业增加品牌建设投入，从研发设计和营销推广着手，提升品牌价值。引导企业完善技术要素参与股权与收益分配的机制，促进知识尽快转变为生产力。完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变，积极抢占产业的价值“高地”和创新的“制高点”。
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