最高法裁判观点：建设工程未办理建筑工程施工许可证并不影响合同的效力

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(2013)民申字第1615号

对于案涉合同效力及其与工程款结算的关系，本院认为，首先，《中华人民共和国建筑法》第七条虽然规定建设单位在开工前应当向有关主管部门申请领取施工许可证，但该规范系管理性强制性规定，因此，案涉工程是否办理建筑工程施工许可证并不影响案涉合同的效力。

权威观点

作者：肖峰

来源：民事审判指导与参考 2019年第2辑 总第78辑

“四证”是指建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证和建设工程施工许可证，本条规定发包人在起诉前未取得建设工程规划许可证等规划审批手续的，建设工程施工合同无效，对于一项建设工程，如无建设工程规划许可证等规划审批手续，在法律上属于违法建筑，相关施工合同自然无效。因用地许可是建设工程规划许可的前置程序，无建设用地规划许可证也不可能取得建设工程规划许可证，故无需作出规定；施工许可属建设行政主管部门对施工的行政管理范畴；土地使用权证亦可补办，故缺少该“两证”并不影响施工合同效力。

地方司法文件

1

江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答

3、未取得建设工程规划许可证、施工许可证所签订的建设工程施工合同的效力如何认定？

发包人未取得建设工程规划许可证，与承包人签订的建设工程施工合同，应认定为无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经规划部门认可的，可以认定有效。

发包人未取得建设工程施工许可证的，不影响建设工程施工合同的效力。

2

河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南

1．发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订的建设工程施工合同，应认定为无效。但在一审法庭辩论终结前取得两证或者经主管部门批准建设的，可以认定有效。发包人已经办理建设用地使用权手续，但尚未取得建设用地使用权证，不影响合同效力。发包人未取得建设工程施工许可证的，不影响合同效力。

3

北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答

1、未取得建设审批手续的施工合同的效力如何认定？

发包人就尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同无效。但在一审法庭辩论终结前发包人取得相应审批手续或者经主管部门批准建设的，应当认定合同有效。

发包人未取得建筑工程施工许可证的，不影响施工合同的效力。

4

重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见

10、施工许可证对合同效力的影响。有关施工许可证的规范属于管理性规范，不是影响合同效力性的规范，是否取得施工许可证不影响合同的效力。

5

广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答

3．施工许可证是否影响建设工程施工合同的效力认定

建设工程施工许可证是行政主管部门对建设施工行为的行政管理措施，发包人未依法领取施工许可证的，不影响当事人签订的建设工程施工合同效力。