今年地方政府基建投资面临着诸多难题，一方面随着经济增长下台阶带动财政收入下滑，另一方面，地方融资平台清理使得基建资金受制压力增大。因此，引入民间资本大力发展PPP是地方政府较好选择，也是今年地方政府重点工作内容。
多个省份引入民间资本大力发展PPP
地方政府下调经济增速与以基建为抓手稳定增长并行不悖，2015年基建投资仍是对冲房地产投资下滑、稳定增长的重要手段。在今年下调经济增速带动财政回落、消化产能过剩和投资资金压力较大情况下，多个省市下调了固定资产投资目标，西部省份西藏、云南因投资基数较低而有所上调，山西则主要因为2014年投资大幅低于目标，在今年有所提升，但整体投资增速目标处于中等偏下水平。
表1：多个省市下调固定资产投资（单位：%）
省市
2014年目标
2014年实际
2015年目标
调整
省市
2014年目标
2014年实际
2015年目标
调整
天津
15
15.1
12
-3.1
贵州
25
23.6
20
-3.6
河北
17
15.5
15
-0.5
宁夏
20
19.4
15
-4.4
福建
18
18.8
18
-0.8
广西
18
16.7
16
-0.7
山东
17
15.8
15
-0.8
内蒙古
15
15.7
13
-2.7
山西
20
11.5
16
4.5
甘肃
25
21.1
20
-1.1
云南
24
15.1
18
2.9
西藏
18
19.8
20
0.2
资料来源：地方政府工作报告
今年地方政府基建投资面临着诸多难题，一方面随着经济增长下台阶带动财政收入下滑，另一方面，地方融资平台清理使得基建资金受制压力增大。因此，引入民间资本大力发展PPP是地方政府较好选择，也是今年地方政府重点工作内容。
PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，目前已经有多个省份力推PPP。财政部也出台了《PPP项目合同指南(试行)》，指出政府与社会资本处于双方法律地位平等、权利义务对等的法律主体。
表2：2015各地两会政府工作报告中对PPP项目的提法
时间
省份
报告内容
2015/01/20
新疆
支持民间资本发起设立产业投资基金、股权投资基金。完善政府对基础设施和公用事业特许经营补贴补助制度。
2015/01/27
广西
扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。探索设立新兴产业创业引导基金和PPP合作创新基金。
2015/01/27
山东
减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索特许经营及多样化的项目融资办法。
2015/01/18
重庆
推进投融资改革,启动了1300亿元基础设施PPP项目。
2015/01/26
云南
创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本发起设立私募基金、资本管理公司等新兴金融组织，撬动社会投资。
2015/01/22
青海
深化投资体制改革，争取中央投资增幅高于全国预算投资增幅，探索组建若干透明规范、可持续的投资开发公司，以PPP模式集中推出一批鼓励民营资本进入的示范项目。
2015/01/26
湖南
政府购买服务和PPP模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。
2015/01/27
黑龙江
城市集中供热新增热源、供气、供水、污水垃圾处理、城市交通等公共资源项目，通过招投标，利用PPP和特许经营等路径加快建设。
2015/01/26
内蒙古
充分发挥政府投资引导作用，有效撬动社会资本参与投资。大力推广政府和社会资本合作模式，创新基础设施建设融资模式。
2015/01/26
天津
拓宽社会融资渠道，推广新型融资工具，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。
2015/01/08
河北
鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多的社会资本投入城市基础设施建设和运营。
2015/01/25
上海
扩大政府购买公共服务。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。
2015/01/18
西藏
鼓励支持民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。
2015/01/26
贵州
在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作的 PPP模式。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目
2015/01/25
陕西
以我为主谋划实施一批重大项目，推广PPP模式，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。
2015/01/28
江西
我省将紧紧抓住国家扩投资、稳增长的机遇，大力实施交通、能源等八大类重大工程，其中大中型建设项目计划总投资1.1万亿元，今年将完成投资3000亿元
2015/01/28
河南
郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，郑欧班次密度、货重、货值处于中欧班列前列，郑州至卢森堡定期货运航线开通，河南与西周之路经济带国家和地区交流合作不断加深。
2015/01/23
北京
扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。吸引社会资本参与小城镇建设。
2015/01/26
安徽
打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等。
资料来源：地方政府工作报告
今年是PPP真正意义上的首推元年，在多个地方政府工作报告中，均有浓墨强调。其全面推广的方法和方式还摸索中，但对于政府监管角色转变、转变政府职能将起到促进作用，同时对于政府放松规制，提高社会公共产品供给，还权给市场提升市场配置资源效率意义重大。
根据国家政策指引，当前地方PPP项目主要集中在轨道交通、医疗养老、供水、供暖、供气、市政建设、生态环境治理、网管改造等产业上。
表3：地方PPP相关项目内容涉及产业
省份
相关项目内容
项目
主要涉及产业
广西
广西已甄选首批15个拟采用PPP模式的存量债务项目，承担债务总额217亿元。
15
城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等领域
山东
PPP试点项目主要包括：设市城市、县城、省政府公布的200个“百镇建设”示范镇以及国家级重点镇建设工程。
—
主次干路、快速路、大型桥梁、公共停车场、污水处理厂、供水、供热、燃气、地下管网改造等工程。
福建
福建省首批122个试点项目，项目投资额共计2247亿元。
122
生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、城乡建设、文化产业、旅游产业等
重庆
包括2个备忘录，8个项目集中签约项目涉及交通设施、市政基础设施、土地整治，相关公司股票走势等共10个项目，资产总额达1018亿元。
2个备忘录，8个项目
交通设施、市政基础设施、土地整治，相关公司股票走势
云南
首批80个项目，涉及总投资1005亿元。
80
综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设
青海
青海第一批80个项目，总投资1025亿元。
80
湖南
推出了30个PPP示范项目，总投资额583亿元。
30
交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游
黑龙江
面向社会资本公开推出了41个。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。
41
铁路、城市基础设施、养老
天津
拓宽社会融资渠道，推广新型融资工具，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。
27
涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车
江西
2015年，我省将投资1100亿元以上。
24
轨道交通、菜篮子工程、重大基础产业、公共服务
河南
河南省公布了87个PPP项目，涉及资金达1410亿元。
87
交通、环境治理、公共服务
湖北
加快436个(类)重大项目建设进度，突出抓好20个省级重大专项。
20
高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、环保、基础设施、城市地下管网改造
北京
新机场线投资总额约410亿元，新机场建设机场工程总投资799.8亿元。
2
地铁，机场
安徽
安徽省推出的42个项目，总投资710亿元,城市交通设施是主要投资领域，共有12个项目，投资达540.1亿元。此外，城镇生活污水处理设施17个项目，投资68.54亿元；城镇生活垃圾处理设施3个项目，投资8.19亿元；城镇供水设施4个项目，投资10.6亿元；生态环境治理6个项目，投资82.1亿元。
42
产业园道路、城际轨道、市内轨道交通、大桥道路连接线、城际铁路、城镇生活、垃圾污水处理、城镇供水，生态环境
江苏
15个PPP试点项目向社会推出，总投资额约875亿元。
15
交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理、公共服务设施配套
资料来源：地方政府工作报告
作者：徐有俊 来源：新浪财经
