强化陆海统筹实现海南可持续发展

时间：2011-8-30来源：海南日报   作者：海南省海洋与渔业厅厅长

实施陆海统筹发展战略,加强陆海规划衔接、综合开发陆海资源、协调陆海产业发展、加强陆海生态环境保护、理顺陆海管理体制机制是我省经济平稳较快发展、社会更加和谐稳定的重要保障。

以中国共产党成立90周年,辛亥革命100周年为标志,中华民族的伟大复兴进入了一个崭新的历史新阶段。进入历史新阶段,我们既面临着一些难得的战略机遇,也遇到不少极具挑战性的问题,其中生存空间狭小,资源严重短缺,环境压力越来越大是最为突出的问题。如何破解这些难题,300万平方公里的蓝色国土为我们提供了新的出路。海洋是我国国土的重要组成部分,蕴藏着丰富的资源,海洋经济的快速发展已经为我国经济社会健康发展做出了重要贡献。随着陆地资源过度开发、国际贸易深入发展,特别是海洋国土争端不断升级,海洋的战略地位日益显现。国家“十二五”规划纲要首次明确提出了“坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”,并以独立章节进行阐述,表明了海洋对经济和社会科学发展的重要作用,标志着经济社会发展从以陆为主到陆海统筹的战略性转变。

国家从战略高度确立海洋经济发展地位,对于缓解资源短缺矛盾、保障我国经济安全有着深远的意义。伴随我国多年来高速度的经济增长,资源消耗量也出现了大幅增长,资源已经成为我国经济发展的瓶颈。为了支撑我国经济发展,不得不从中东、俄罗斯等地输入石油,不得不从巴西、澳大利亚等地购买铁矿石,而且只要我们有需求,国际市场的价格就大幅上扬。为了减少对国际市场的依赖,就必须加大对海洋资源勘探开发力度。只有开发好海洋资源,特别是一些战略资源,才能保障陆地产业健康发展,才能保障整个国民经济健康运行；另一方面,我国已经成为全球第二大经济体,第一大贸易国,90%以上的国际贸易是通过海上航运完成的,海上原油进口80%以上从马六甲输入。为保障国家经济安全,就必须提高对海洋的综合控制能力,确保重要航道畅通无阻。

海南是海洋大省,拥有广阔的海域、丰富的海洋资源和独具特色的海洋文化,实施陆海统筹发展战略,加强陆海规划衔接、综合开发陆海资源、协调陆海产业发展、加强陆海生态环境保护、理顺陆海管理体制机制、加强陆海国防建设,是我省经济平稳较快发展、社会更加和谐稳定的重要保障,从而为国际旅游岛建设和实现全面小康做出重要贡献。当前,我省贯彻国家海洋发展战略,加强海陆统筹,主要表现在以下六个方面：

一、统筹陆海发展战略

我省是海岛省份，具有发展海洋经济的天然优势。陆海统筹,以海带陆,依海兴琼，应该是我省海洋经济的发展战略。要加大沿海地区的开发力度,减少中部的开发力度,一些核心保护地区,极而言之,可以严禁开发,用沿海开发得到的收益支持中部地区的经济社会发展。因此,我省在制定发展战略的时候,要充分考虑到海洋、海岛和海岸带,强化以海带陆、海陆联动的发展意识,努力提高沿海地区的经济效益,同时加强中部地区生态环境保护,提高淡水资源的涵养能力,以维持海岛经济脆弱的生态系统,把海南岛建设成为一个可持续发展的生态岛。

二、统筹陆海规划

规划是经济社会发展的蓝图,指引着未来经济社会发展的方向。海南省作为海洋大省,各部门在组织规划编制过程中,一定要贯彻陆海联动的发展意识,加强规划之间的衔接,努力构建统一衔接的陆海规划体系。行业之间的发展是相互联系的一个整体,部门专项规划之间的协调衔接对本行业发展目标的实现十分重要。各部门专项规划应该统筹考虑陆地和海洋,特别是要关注到西南中沙群岛及其海域。各涉海部门规划应当以海南省海洋功能区划为布局依据,严格按照海岛、海岸带相关法律制定规划,沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划相衔接。

三、统筹陆海资源

充分利用陆海资源,加快陆海产业发展,在加强海洋资源勘探开发步伐的同时,陆地给予用地支持,形成以海带陆,以陆促海的发展局面。一是建设南海油气资源勘探开发服务基地。支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度,提高海洋油气资源开发利用水平,努力把海南建成南海油气资源勘探开发、加工和服务基地。适时规划建设海南国家石油战略储备基地,鼓励发展商业石油储备和成品油储备。二是建设海洋渔业资源开发和服务基地。完善渔港体系建设,建成协调配套、功能齐全、布局科学的渔港体系。加快建设西、南、中沙渔业补给基地,加大西、南、中沙渔场的开发力度。在重点港口组建几个大型水产批发市场,完善冷冻仓储设施建设,建成几个大型水产品物流基地。加强渔业信息服务平台建设,促进传统渔业向现代渔业转变。三是建设海洋科研基地。整合现有的海洋科技力量,组建省海洋科学研究院。支持海洋重点实验室和工程技术研究中心建设,争取设立国家南方海洋科研中心和科考基地。建设南海海洋科技研发基地和产业园区,加快海洋高科技产业化进程。建设国内先进水平的新药研发平台,加快发展海洋生物制药,增强海洋药物的自主研发能力,抢占新一轮经济和科技发展制高点。

四、统筹陆海产业

陆海产业密切相关,建立统一协调的陆海产业体系有利于海南经济健康快速发展。一是发展海洋旅游业。充分利用稀缺的热带海湾海岸资源,高标准建设滨海度假景区,打造国家滨海休闲度假海岸。建设西沙群岛旅游开发基地,发展西沙旅游项目。尽快规划建设国际邮轮母港,策划邮轮旅游精品路线,逐步发展成为世界性的豪华邮轮旅游中心。二是大力发展临港工业。按照“技术水平先进、经济效益好、环保水平高”的原则,在洋浦经济开发区和东方工业区集中打造油气化工产业。建立大型海洋工程装备修造基地、区域性船舶修造基地和游艇修造基地。三是建设海南国际航运物流中心。以洋浦经济开发区为龙头,努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。充分利用洋浦港的区位优势和洋浦保税区的政策优势,促进海南保税区物流产业共同发展。

五、统筹陆海环境

海洋生态系统是一个稳定性较大的生态系统,与陆域生态系统存在着较大的互补性。只有坚持陆海统筹,才能推进海岛的经济建设与环境保护协调发展,走可持续发展的道路。一是加强陆海污染源的监管。控制陆源污染和海洋开发利用活动污染物排放和海洋倾废,实施重点港湾海洋排污总量控制制度,重点污染企业实现全面达标排放。二是加强海岸带综合保护。以立法和规划为主要手段,提高海岸带综合管理水平。在东部,加强海岸带的保护和监管,形成以观光、休闲度假为主的旅游海岸；在西部,集中安排特定海岸带,集中布局、集约发展临港工业、海洋矿产、海洋油气化工业,提高经济效益,减少海洋污染。三是加强保护和修复海洋生态环境。实施生物资源保养增殖等生态保护与修复工程,加强珍稀濒危海洋动物栖息地生态环境、海洋渔业资源及生物多样性的保护,使海洋生物资源衰退趋势得到初步遏制。重点保护好红树林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生态系统。

六、统筹陆海管理

海洋开发是一个综合性的经济活动,涉及到多个方面。海洋经济管理、海岸带保护与开发涉及到多个部门的职责,协调好各涉海部门是提高海洋综合管理能力的关键。一是要成立海南省海洋与海岸领导小组。成员由涉海厅局和沿海市县政府组成,明确各成员单位职责,加强各成员单位的横向联系,形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。各级政府要围绕海洋经济发展的大局,各尽其职,各负其责,为海洋产业发展做好管理服务,形成开发海洋资源、发展海洋经济合力。二是建立科学统一的海陆管理法规体系。完善地方立法内容,重点推进法规空白领域的地方性立法工作,增强陆海法规的针对性和可操作性。加强配套制度、配套措施、实施细则和工作规程等制度的制定与检查落实。要加强海洋渔业管理、海洋资源管理、海岛开发与保护、海域管理和海洋环境保护等法规体系建设。当前特别紧迫的是要加快海岸带保护与开发管理的立法步伐。海岸带保护与开发涉及到众多部门,一方面每个部门的行政都有法可依,另一方面却是每一部法律纵向都到了底,但横向又都没有到边。这样就形成了遇到好事一哄而上,遇到问题又互相推诿,谁都管谁都不管的局面。三是统筹陆海行政审批,赋予海域使用权、海岛使用权与物权法中其他物权以同等的法律地位。

抓好“六个统筹”,有利于推动我省经济快速发展,有利于生态环境改善,将从整体上提高我省经济社会发展的质量和水平,为国际旅游岛建设打下坚实基础。（作者系海南省海洋与渔业厅厅长）（海南日报8月30日A6版）