陆海统筹是指从陆海兼备的国情出发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上，以提升海洋在国家发展全局中的战略地位为前提，以充分发挥海洋在资源环境保障、经济发展和国家安全维护中的作用为着力点，通过海陆资源开发、产业布局、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展，增强国家对海洋的管控与利用能力，建设海洋强国，构建大陆文明与海洋文明相容并济的可持续发展格局。
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■高国力 曹忠祥
陆海统筹是建设海洋强国，构建大陆文明与海洋文明相容并济的可持续发展格局。
我国的陆海统筹发展问题自十八大召开以来在多个文件中都有所提及，是当前学界和有关政府部门非常关注的领域。陆海统筹是指从陆海兼备的国情出发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上，以提升海洋在国家发展全局中的战略地位为前提，以充分发挥海洋在资源环境保障、经济发展和国家安全维护中的作用为着力点，通过海陆资源开发、产业布局、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展，增强国家对海洋的管控与利用能力，建设海洋强国，构建大陆文明与海洋文明相容并济的可持续发展格局。
我国目前陆海统筹发展的基本情况有以下几个方面。
（1）国家战略和规划引领作用开始显现。特别是新一届政府对国家海洋局的机构、职能进行了重新整合，对我国海洋的管理、开发提高到了一个新的阶段，这是我国下一步推进陆海统筹的有利条件。
（2）海洋经济加快发展、陆海一体化趋势增强。按照国家海洋局对海洋经济范畴的统计，2013年我国海洋经济占GDP的9.7%。同时形成了以滨海重化工业、海洋资源开发、海洋旅游、海洋渔业等主导产业为支撑的海洋经济体系。
（3）陆海交通基础设施建设取得突破性进展。以“三横五纵”铁路干线为骨架的陆域交通网络成型。港口建设突飞猛进，2010年，沿海港口千吨级以上泊位通过能力超过55亿吨，深水泊位1774个，比2005年分别新增30亿吨和661个。一批跨海桥梁和海底隧道相继建成或开工建设。
（4）陆海生态建设和环境保护取得成效。陆地生态环境的保护力度加大，生态环境治理与修复工程加快推进，海陆生态环境保护规划衔接日益紧密。
（5）涉海综合管理和科技水平提高。涉海综合管理体制实现大的调整，海洋综合管理手段不断强化，科技支撑能力有了较大发展。
近年来，我国海洋经济的发展取得了长足进步，但陆海统筹发展仍然面临一些问题。
（1）海洋经济发展总体滞后。我国海洋开发水平低，经济发展方式粗放，海洋资源综合开发利用率不到4%，而世界平均水平为5%。科技创新能力不足严重制约了海洋经济发展进程。关键领域技术，特别是深海资源开发技术自给率和科技成果转化率低，空间利用处于传统阶段，部分领域的成果和专利转化率不足20%。其中投入不足和投入结构不合理是重要原因。早在1998年美国的海洋科研经费投入已达到21亿美元，折合人民币173.9亿元，日本投入776.07亿日元，折合人民币55.2亿元。在海洋科技成果转化的研究和实验室阶段，中试、产品化阶段、产业化阶段，美国、日本等发达国家投入资金比例大致为1：10：100，而我国的比例约为1：1：10，用于产业化开发的资金明显不足。
（2）海陆经济关系不协调。海陆经济联系层次低，相互支撑不足。部分海洋产业过度发展，结构性和区域性过剩倾向明显。临港产业过快发展，加剧了海陆矛盾和冲突。
（3）海岸带开发无序和海域开发布局不合理。海岸线利用无序，围填海面临潜在失控危机，海域开发利用布局不合理。
（4）陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重。近海环境污染呈交叉复合态势，危害加重，防控难度加大。海洋生态系统功能退化，处于剧烈演变阶段。海洋环境灾害频发，海洋开发的潜在风险较高。
（5）规划和管理体制不适应陆海统筹要求。从规划上来看，全国国土规划中涉海部分仍然主要集中在临海的陆地区域。《全国主体功能区规划》与《全国海洋功能区划》以及涉及陆海发展的各产业专项规划之间也缺乏衔接。在管理体制方面，部门协调机制，中央和地方政府的财权、事权关系不顺。港口、围填海、生态环境管理体制不能适应要求。
当前，我国陆海统筹发展的战略思路，首先，应以海洋大开发作为支撑，实现陆海发展战略平衡。强化战略引领，“以陆为主”向“倚陆向海”转变，实现国家区域发展战略、海洋发展战略的有效衔接和陆海之间的战略平衡。其次，要发挥沿海地区核心作用，促进海陆一体化发展。内陆、沿海、近海、远海统一谋划；强化沿海作为人口和海陆产业主要集聚平台、海洋开发支撑保障基地、海陆联系“桥梁”和“窗口”的功能；优化海域开发布局、加快海洋开发进程；重视加强广大内陆地区与沿海地区的合作。三要加快陆海双向“走出去”步伐，拓展国家发展战略空间。四要提高综合管控能力，夯实陆海统筹发展基础。
未来我国统筹陆海发展的重点任务是：
（1）统筹陆海国土开发空间布局优化，构建陆海开放型国土开发综合格局，实施沿海地带发展空间布局调整，推动海域开发空间布局优化。
（2）统筹陆海资源开发利用。调整陆地能源生产结构，加快海洋能源资源开发进程。挖掘陆域矿产资源潜力，强化深海矿产资源开发技术储备。建设“海上粮仓”，保障国家粮食安全。统筹滨海土地，围填海造地和海岛开发，缓解沿海地区土地资源瓶颈。强化淡水资源节约，扩大海水利用规模。
（3）统筹陆海产业发展。实施海洋产业结构的战略性调整，以临港/临海产业为抓手加快沿海地区产业结构升级步伐，强化内陆与沿海地区的产业合作。
（4）统筹陆海交通基础设施和通道建设。加强港口资源空间整合、加快陆海对内通道建设、强化陆海对外战略通道建设与维护。
（5）统筹陆海生态环境保护。重点海域要以海定陆，实施陆源污染物入海总量控制，加强流域水利工程对河口水沙调控的综合管理，维护河口生态健康，加强围填海管理，实施沿岸生态红线制度，强化沿海重大涉海工程环境监管，倒逼布局优化及技术创新，突出沿岸重点区域的保护与治理，优化沿海地区人居和发展环境。
作者简介：
高国力，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长、研究员。
曹忠祥，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所室副主任、副研究员。
《中国科学报》 (2014-07-11 第7版 智库)
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