张 燕 局 长

在全市合作社及农机技术推广观摩检查会议上的讲话

（2012年11月8日）

同志们：

过去三天，我们对全市9个县市区合作社及农机技术示范基地进行了观摩检查，目的是相互学习借鉴，总结好的经验，查找工作不足，分析当前形势，安排部署工作。我认为，这次观摩检查非常成功，效果也非常理想，大家在彼此的观摩中也受到很多启发，刚才，各县市区都对各自工作做了发言，希望大家相互学习借鉴，取长补短，促进自身工作的开展。下面，我就合作社建设及农机技术推广工作讲几点意见。

一、  我市合作社建设及农机化技术推广工作成绩显著

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是农机社会化服务组织的典型代表和发展趋势。实践证明，农机合作社在合理配置农机资源、提高机械利用率、促进农村劳动力转移、增加农民收入、推进土地规模化经营和农机规模化作业等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，全市各级农机部门加强领导，精心谋划，扎实工作，强化服务，农机合作社建设工作取得显著成绩。一是合作社数量不断增加。截止10月底，全市已注册成立的农机合作社达到238个，平均每个乡镇2个。全部成员3180户，拥有各类农业机械6762台（套），其中大型拖拉机2190台，小麦、玉米联合收获机械1801台（套），机库房面积3.8万余平方米，资产总值达3.2亿元。截止目前，今年新注册合作社43个，目前在建合作社11个。二是合作社建设质量不断提高。目前，全市符合省局“五有”标准的规范化合作社达到49个，出现了一批设施完备、建设标准、管理规范、经营良好、效益突出、影响较大的规范合作社，如茌平三和、春雨、东阿尚田、阳谷华阳、临清华力、润发等农机合作社。其中茌平县三和农机合作社、东阿县尚田农机合作社被省局评为“全省明星农机合作社”，阳谷县华阳农机合作社被评为全省首批五星级修配网点。三是政策扶持力度不断加大。近年来，我们充分发挥了农机补贴政策的导向作用，鼓励补贴资金向农机合作社倾斜，积极引导农机合作社承担规模化作业、机械深松等有关农机化项目，先后有31个农机专业合作社承担了省局农机规模化作业项目，争取到奖励资金195万元。临清、茌平农机合作社承担了2011年农机深松作业补贴项目，获得作业补贴共计1200余万元。今年，市财政专门拿出资金用于农机合作社的扶持奖励，共奖励合作社6个，每个5万元。四是合作社发挥的作用越发明显。合作社充分发挥自身设备、技术和人员优势，积极组织机械参与春耕春管和三夏三秋跨区作业，努力为群众提供耕、种、收、田间管理等服务，同时积极尝试土地流转，大力开展订单作业。在今年三夏三秋生产中，全市农机专业合作社实现小麦机收180万亩，玉米机播210万亩，玉米机收106万亩，小麦免耕播种91万亩，土地深松50万亩，共有30余个农机专业合作社的690余台小麦收割机、450台玉米收割机进行了跨区作业，跨区作业量110余万亩，三夏三秋作业总收入3.02亿元。

在农机化技术推广工作方面，我们也取得了显著的成绩。一是机具推广工作取得新成绩。今年以来，全市推广玉米收获机1704台，保有量达到8204台，推广免耕播种机661台，保有量达到6451台，推广深松机800台，保有量达到1581台，推广秸秆还田机315台，保有量达到14038台，推广大中型拖拉机1855台，保有量达到28061台，进一步提高了装备质量和水平。二是免耕播种保护性耕作实现新突破。全市各级农机部门深入开展“大培训、大推广、大普及”活动，召开各类现场演示会60余场次，发放宣传材料15.7万余份，举办培训班112班次，培训人员1.8万余人次，用于保护性耕作推广的各级资金投入达136万元，实施保护性耕作的乡镇达134个，辐射人口340余万人，保护性耕作实施面积达到236万亩，比上年增加26.9万亩，覆盖率达38%，比上年提高4个百分点，实施面积连续五年保持全省首位。三是玉米机械化收获再创新水平。今年以来，全市共补贴玉米收获机1704台，保有量达到8204台。农机部门强化跨区作业组织领导，加强机具调度，共引进外地玉米收获机1400余台，三秋高峰期全市上阵玉米收获机达到9550余台，机收玉米458万亩，机收率达到86.4%，比上年提高12.4个百分点，玉米机收率创历史最高水平。四是经济作物、设施农业机械化获得新发展。各县市结合本地实际，通过召开现场会、创建示范园、机械展示会等方式，大力推广经济作物和设施农业机械。今年以来，全市共发展经济作物机械2617台，设施农业机械8795台。全市推广大蒜收获机45台，临清、茌平建立了大蒜机械化收获示范区，并举办了机械化收获现场演示会，起到了很好的宣传和示范作用。高唐、冠县召开了花生机械化收获现场会。茌平县农机手张金成还自行研制了大蒜收获机并获得国家专利。五是其他农机化新技术推广展现新局面。在抓好主要技术推广的同时，我们也宣传推广了小麦机械化宽幅精量播种技术，玉米机械化贴茬直播技术，农机深松整地技术，秸秆机械化综合利用技术等，均取得较好的效果。

在看到我市合作社建设和农机技术推广工作取得的成绩同时，必须对当前工作中存在的问题和不足有清醒的认识。一是合作社发展步伐较慢。今年省局提出每个乡镇达到3个合作社的目标。而我市目前合作社总量只有238个，平均每个乡镇2个，年初以来新注册43个，发展步伐明显滞后。二是合作社质量和作用亟待提高。目前全市达到“五有 ”标准的合作社只有49个，多数合作社是松散型的，基础设施建设滞后，管理制度不健全，经营运作不规范，人员技术水平较低。有的合作社作用发挥的不好，有的尽管把车库等硬件设施建立了，但运行管理还不规范，有的仅仅为了能争取上级的扶持政策，没有发展的长远打算。三是免耕播种保护性耕作技术推广仍需加强。尽管全市免耕播种保护性耕作机械化工作取得较好的成效，但仍存在不少问题，主要表现在思想认识不到位、技术要求不规范、落实工作不扎实、工作进展不平衡等方面。一些农民对保护性耕作技术仍有顾虑，农机部门对农机手技能培训力度还比较欠缺，这些都影响了群众对保护性耕作技术的接受和应用积极性。四是经济作物机械化技术推广进展缓慢。经济作物机械保有量比较少，机械化程度较低，对棉花、花生、大蒜等我市主要的经济作物机具及技术的引进、推广、示范、宣传还不够。五是农机技术推广人员队伍建设滞后。当前，我市农机技术推广队伍人员年龄老化，知识更新慢，业务能力不强，全市农机技术推广人员队伍中，高级职称者没有一人，基层推广队伍不稳定，推广资金投入不足等问题还比较突出，这些都严重影响农机推广工作开展。因此，全市农机部门要进一步提高对农机合作社建设和农机技术推广工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，总结经验，查找不足，明确目标，强化措施，努力推动工作实现新突破。

二、切实推动合作社及农机技术推广工作健康快速发展

当前和今后一个时期，全市农机合作社建设工作的总体思路是：全面贯彻实施《农民专业合作社法》，坚持“在发展中规范、在规范中发展、边发展边规范”的原则，在继续保持数量增长的同时，大力提升发展质量，聚集各种要素，增加资金投入，加大扶持力度，加强指导服务，强化考核监督，积极引导合作社按照省局“五有”标准，加强基础设施建设，完善运行机制，规范内部管理，拓宽服务领域，推动全市农机专业合作社建设上档次、上水平。各县市区要在年前不到两个月的时间里，加快发展步伐，确保完成各自建设任务，使全市合作社总量达到260个，在增加数量的同时，逐步提升质量，使全市“五有”标准的规范化合作社达到66个。在当前和今后一个时期，重点抓好以下几个方面：

（一）进一步加快农机合作社发展步伐。当前和今后一个时期，各县（市、区）要把加快合作社发展放在突出位置，要以农民为主体创办农机专业合作社为主要形式，努力适应农业生产和农机化发展的需要，大力鼓励和支持农机大户、村干部、农机能手、农机维修点、农机企业等有条件的单位和个人领办、创办和组建农机合作社。要坚持选有能力、有实力、有积极性的人员当带头人，瞄准农机大户这个抓手，发挥他们的带动力；瞄准村干部这个抓手，发挥他们的号召力；瞄准农村能人这个抓手，发挥他们的创造力；瞄准农机维修点、农机企业这个抓手，发挥他们的技术人才和经济优势。对有建设意向的人员，可采取组织培训学习、现场观摩、经验交流等多种形式，提高其建设发展合作社的积极性。

（二）进一步提高农机合作社规范化水平。遵循“在发展中规范、在规范中发展、边发展边规范”的原则，按照省局合作社建设“五有”标准要求，开展规范化合作社创建活动，切实加强指导，要做到一边抓合作社数量增长，一边抓合作社质量提高，二者不可偏颇。要本着高要求、高标准的原则，确定一批示范社，树立样子，探索路子，示范法子。通过示范社，引导广大农机专业合作社加强制度建设，完善运行机制，拓宽服务领域，扩大作业规模，提高作业效益，不断提升农机合作社建设水平。要认真总结规范化合作社建设经验，采取组织培训学习、现场观摩、经验交流等多种形式，相互借鉴，取长补短，共同提高。

（三）进一步加大农机合作社扶持力度。一是农机购置补贴政策要继续向农机专业合作社倾斜，有条件的县市可以对农机专业合作社进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。二是充分发挥项目实施带动作用。保护性耕作项目、千亿斤粮食项目、农机规模化推进项目、农机化创新示范工程、农机深松整地、现代农机化示范园区建设等项目的实施，能够由合作社承担的，要优先予以安排。这样做既能方便农机部门对项目实施进行管理，又能提升合作社服务水平，增加经济收入。三是要积极争取扶持政策。要主动加强与土地、工商、税务、金融等部门的沟通协调，争取和落实农机合作社用地、工商注册、农机作业税、信贷支持等优惠政策。要高度重视合作社用地难题，当前土地问题已成为阻碍合作社发展的首要问题，各县（市、区）农机部门要认真调研、主动协调、积极向政府领导汇报，想方设法解决合作社建设用地难问题。要积极争取在新农村建设工作中，统筹规划农机合作社用地问题。今年，市财政专门拿出100万元，用于农机合作社发展和示范基地建设。下一步，市局将进一步做好争取工作。各县（市、区）农机部门也要积极向政府汇报申请，争取政策支持，加快推动农机专业合作社发展。

（四）进一步加强农机合作社指导服务。一是加强培训。强化对合作社负责人、社员的培训，不断提高合作社从业人员的素质，使其做到有文化、懂经营、善管理，不断提升农机合作社的经营管理和规范化建设水平。二是引导合作社开展社会化服务。积极引导合作社开展春耕生产、跨区作业、三秋服务，引导农机合作社实行连片规模作业，倡导“订单作业”和“保姆式” 经营等服务模式，鼓励有条件的合作社开展土地流转、适度规模经营，扩大服务领域。培育合作社品牌，树立合作社形象，不断增强农机合作社的经营能力和发展活力。三是做好信息服务。及时向农机合作社及社员发布农机作业市场分析、形势预测、政策动向等方面的信息，不断增强信息服务的时效性、准确性和针对性，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。

（五）进一步发挥农机合作社典型示范作用。要及时掌握辖区内所有合作社运行动态，对具有较好发展势头的合作社，要加大扶持力度。要选择一批基础较好、管理科学、运作规范的农机合作社，给予重点扶持培养，并认真总结他们的好经验、好做法，及时进行推广，真正起到引导辐射带动作用，以点带面，促进周边农机合作社的全面发展。

对农机技术推广工作，在当前和今后一个时期，总体思路与目标是：依托农机购置补贴政策实施，继续加大先进适用机具推广力度；针对我市平原地区及粮食作物为主的现状，继续把免耕播种保护性耕作作为技术推广的重要抓手，在稳步提高免耕播种保护性耕作技术的同时，加快棉花、花生、大蒜等经济作物机械化技术的实验、示范、推广；进一步推进精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、节水灌溉等资源节约型环境友好型农机化技术。为做好下一步工作，要做到五个“加强”，实现五个“提高”。

（一）加强补贴实施，提高机具装备水平。先进适应农机具是农机化技术应用推广的重要载体和物质基础，在下一步农机购置补贴工作中，要继续大力推广玉米收获机械、免耕播种保护性耕作机械、深松机械、棉花、花生、大蒜等经济作物种植与收获机械，有条件的县市区可以对重点推广机具进行累加补贴，不断提高机具装备水平。

（二）加强项目建设，提高示范引导水平。实践证明，实施一个项目，可以突破一批关键技术，带动一方农机化的发展。要强化项目意识，加大工作力度，认真抓好相关项目的争取立项和组织实施工作。要加强与财政、发改、农口等相关部门的协调配合，在新农村建设、农业综合开发、农林牧等科技推广方面挖掘项目资源，拓宽项目渠道，依托项目实施不断加强技术推广工作。要注重整合社会资源，组织实施好国家和省重大农业科技支撑计划、农技推广与体系建设专项经费项目、保护性耕作工程建设项目、经济作物机械化项目，千亿斤粮食产能项目等，不断增加项目经费和项目实施范围，以项目带动新机具的推广和新技术普及，促进薄弱环节机械化突破和农业增效、农民增收。据统计，目前全市正在实施和准备实施的部、省、市项目共计15个，项目补助总额超过755万元，项目实施效果是非常明显的。各县市区实施项目过程中一定要注意做好资料收集和数据整理工作，为项目验收做好充分的准备。承担市农机化示范园区建设项目的5个县市区要特别予以重视，市局将在适当的时候组织验收。已经实施完成的，要着手准备验收材料，正在组织实施的，要严格按照实施方案要求，及时跟进，确保效果，力争顺利通过验收。

（三）加强教育培训，提高机手技能水平。农业部农业机械化管理司司长宗锦耀在全国农业机械化科技教育工作会议上的讲话中指出：“要把农业机械化的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。‘农业的根本出路在于机械化’，农业机械化的根本出路在于科技进步。”事实证明，在先进适用农机装备得到保障的基础上，农机手及农机从业人员技能水平是影响农机技术推广效果的最重要的因素。当前，保护性耕作技术推广出现一些困难的主要原因不在于技术本身，而在于机手操作水平低，技术实施变形走样，实施效果不理想。下一步工作中，要切实加强机手教育培训，要联合有关企业，采取多种方式，利用不同场合，采取群众喜闻乐见的方式方法，利用补贴机具供货、驾驶员培训、阳光工程等时机对农机手进行培训。要高度重视农机专业合作社社员的培训，不断创造培训机会，逐步提高社员、机手操作技能和新技术应用水平，逐渐把合作社打造成农机技术推广的主力军。

（四）加强宣传推广，提高群众认识水平。各级农机部门要继续积极组织实施宣传推广等活动，通过广播、电视、印发宣传材料、举办培训班、科技赶大集等形式，大力宣传玉米机械化收获、保护性耕作、土地深松等先进适用农机化新技术。要继续层层召开现场演示会，对先进适用农机具和农机技术进行宣传演示。要按照市局要求，继续做好保护性耕作示范基地建设，同时，为进一步加快其他农业机械化新机具、新技术的推广和应用，要在保护性耕作示范基地基础上建设高标准的农机化示范园区，依托农机化示范园区，进一步提升粮食生产全过程机械化水平，重点实施玉米机械收获、秸秆还田、土地深松、小麦免耕播种、化肥深施等农机新技术。同时，加快推进经济作物机械化实现新突破，重点围绕棉花机械覆膜播种和机械拔柴、大蒜种植收获、花生覆膜播种和收获、设施农业等经济作物机械化，加快新机具的引进、试验、示范和推广。充分发挥农机科技示范园的宣传、培训、辐射、带动作用，不断加快农机新机具新技术的推广应用，提高群众认识水平和应用积极性。

（五）加强队伍建设，提高职能服务水平。今年的中央一号文件明确了农业科技公共性、基础性和社会性的定性，要求强化基层公益性农业技术推广服务，提升农业技术推广服务能力，制定了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施，大家要认真学习领会，积极主动采取措施推进相关政策的落实，明确农机化技术推广工作的公益性职能和经费保障。为充实技术推广队伍，市局服务中心今年新录用事业编制人员2人，目前，正积极申请恢复农机推广站机构。各县市区农机部门要高度重视农机化技术推广队伍建设，加强对县农机技术推广站和乡镇农机站的指导，不断充实新鲜血液，改善工作条件，保障工作经费，加强知识培训，切实解决技术推广应用和社会化服务等方面存在的突出问题，履行好部门职责，不断提高农机推广部门服务水平和能力。

三、不断加强对合作社建设及农机技术推广工作的组织领导

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级农机部门要把合作社建设及农机化技术推广工作当做当前一段时间的主要工作，摆上重要位置，列入重要日程，一把手要亲自抓，分管领导靠上抓。要积极争取县、乡、村各级党委政府的支持，调动各方面的积极性，确保完成工作有新突破。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。要积极通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大对《农民专业合作社法》、《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》等法律、法规及国家相关政策的宣传力度，大力宣传合作社建设及农机技术推广工作的重要意义、发展现状、所获成绩、发展优势及面临的难题，努力提高社会各界对农机合作社建设及农机技术推广重要性的认识，在全社会营造关心、支持、发展合作社及农机技术推广的良好舆论氛围。

（三）认真搞好调研，及时总结经验。农机专业合作社是一项新生事物，我市工作还处于较低阶段，如何推动合作社健康快速发展，提高农机社会化服务水平，值得我们深入实践、认真思考、大胆尝试、不断探索。农机技术推广工作需要经常研究出现的新问题，不断学习提高技术水平，总结工作经验。全市各级农机部门要经常深入基层，积极参与合作社建设及技术推广全过程，认真做好调查研究，及时发掘工作中出现的好经验、好做法，大力宣传推广先进典型，促进工作不断取得新成绩。

同志们，农机合作社建设及农机技术推广工作意义重大、任务艰巨，我们要紧紧把握农机工作的总体战略，抓住有利的发展机遇，加大扶持，积极引导，强化服务，以卓有成效的工作，推进农机化又好又快发展，为建设现代农业做出新的更大贡献。

谢谢大家！