XX县社会养老服务体系建设工作情况汇报

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尊敬的X主任并视察组各位领导：

在全市上下深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神的关键时刻，各位领导深入我县就社会养老服务体系建设议案办理情况进行视察检查，这是对我县社会养老工作的检验，也是对我们今后进一步做好社会养老工作的鞭策和鼓舞。在此，我代表XX县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就XX县办理加强社会养老体系建设议案工作情况汇报如下：

一、养老工作基本情况

XX县辖16个镇、210个村（社区）、1821个村（居）民小组，总人口30.33万人，其中60岁以上老人4.4万人，占总人口的14.5 %l；全县现有各类敬老院10所，社会养老机构2所，农村互助幸福院13所，城市社区日间照料中心1所，可供集中养老 人 名，入住   ，入住率   ，老年协会209个，实现了全覆盖。

近年来，我县以全国老龄工作先进县创建为契机，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，把老年人事业发展作为全县经济社会发展的大事来，以加强基层养老服务体系建设工作为重点，全面落实老年政策法规，切实维护老年人的合法权益，逐步探索出了一条欠发达地区发展养老事业的新路子，2013年7月我县在全省养老服务体系建设推进会上交流了经验；今年10月被评为全省敬老爱老助老工作先进单位。

二、多措并举，构建设施完善、功能齐全的养老服务体系

我县把省市有关养老服务体系建设的要求与办理市人大议案紧密结合，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，坚持以机构养老为主、社区服务为依托，不断建立完善全县养老服务体系，推动社会化养老体系健康快速发展。

（一）夯实基层基础，健全养老服务工作机制。我县高度重视养老服务体系建设工作，把养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，先后出台了《关于加快养老事业发展的意见》、《XX县老龄事业发展“十二五”规划》、《关于进一步加强敬老院管理服务工作的意见》等政策文件；县委、政府主要领导经常性深入基层，了解养老工作的热点、难点问题，协调解决工作中面临的困难和问题，建立了由分管县长为总召集人的养老服务体系建设联席会议制度；县、镇、村三级均配齐了养老工作机构，达到了组织网络健全，活动经费到位，工作任务落实，把老龄工作先进县列入全县十大创建之中，把养老服务体系建设工作纳入对各镇、各部门的目标责任考核，全县动员、全民参与， 形成了政府主导、部门协作、社会参与的良性运作机制。  

（二）关注弱势群体，完善敬老养老机构网络。我县坚持“聚焦”于弱势群体，始终把敬老院建设做为养老服务体系建设的“兜底”工程，针对农村五保供养设施落后的现状，将农村敬老院建设摆在民生社会保障工程建设的首要位置。2010年以来，先后投入资金4100余万元，新建了建筑面积3000平方米铁峪铺区域、5800平方米的县中心敬老院、3500平方米的竹林关区域敬老院，实施了峦庄、寺坪、庾岭等农村敬老院改扩建工程，形成了辐射全县的敬老养老机构网络；各敬老院设施齐全，达到了“三季有花、四季常青”标准，成为老年人晚年生活的理想乐园，商山敬老院先后获得了“全国模范敬老院”，县中心敬老院被省上确定为五星级敬老院；在做好建设的同时，我们着力健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓，通过强化内部管理、选聘优秀管理服务人员、制定切合实际的规章制度，着力健全完善五保集中供养长效机制，全面提升敬老院管理服务水平。

（三）吸纳社会资本，探索敬老院社会化养老新模式。在养老体系建设中，我们积极鼓励社会力量参与养老服务事业，在机构设置、项目申报等方面给予扶持、照顾，协调有关部门办理手续，积极争取省市政策补贴。对于现有的商山敬老院、县老年福利服务中心2所社会养老机构，采取了民办公助、公办民营、政府补贴的方式进行运作，商山敬老院提出对原有住房进行改造的计划后，县政府给予全力支持，全面做好项目的上报和资金支持等工作，目前，3层72间2100平方米砖混结构公寓用房和高标准多功能老年健身房、保健站、医务室等配套服务机构已投入使用。为有效解决养老服务机构运营过程中资金不足、理念单一、管理人员缺乏问题，我们积极探索社会化运营模式，鼓励社会资本进入养老服务领域，将投资1500万元建筑面积5700多平方米的县老年福利服务中心经营权交由具有一定资质的个人承包经营，市场化运作后，该中心以规范管理、提升服务为核心，悉心为老年人提供更加精心优质的服务，通过吸收自费老人、老年康乐健身娱乐、第三产业对外营业和社会福利社会化收入等渠道进行经营，赢得了入住老人和社会各界的一致好评，被命名为全省民政系统行风建设示范单位。同时，我们积极支持民间力量举办各类养老设施，协调县巾帼秦嫂家政公司办理商丹度假养老公寓项目建设手续，促进形成多方位、多层次的社会养老格局建设。

（四）延伸服务网络，积极开展村级养老服务体系建设。去年以来，我们紧抓省市开展城市社区日间照料中心、农村互助幸福院建设的机遇，按照“政府投一点、社会捐一点、群众筹一点”三个一点的思路，充分利用各社区、村级现有可用的闲置学校、办公室等资源，因地制宜的建设日间照料、互助幸福院。以竹林关陕南移民点社区为依托，在全市首家建成了社区日间照料中心，社区老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务；在互助幸福院建设上，我们结合实际制定了全县农村互助幸福院建设发展规划并积极进行项目资金支持，切实做到建管结合、以管为主，重点加强管理服务工作，开展好全方位的村级养老服务，建成11个农村补助幸福院。日间照料中心、互助幸福院的实施，为本社区、本村老年人的留守、独居老人提供了贴心的照顾、娱乐和精神慰藉，及时解决了老年人生活遇到的问题和困难，进一步丰富了村级社会养老服务内容。

（五）完善救助体系，提高城乡老年人社会保障服务水平。切实保障社会困难特殊老年群体的基本权益，结合城乡低保制度，将生活困难、符合条件的   名老人优先纳入最低生活保障范围；将鳏寡孤独老年人纳入五保供养体系，通过社会养老保险制度、城乡低保、五保供养、高龄老人生活补贴等制度和春节、重阳节等重大节日慰问活动的开展，确保各类老年人的基本生活得到了较好保障。同时，通过资助特困老年人参合参保、医疗救助等有效方式，基本实现了老年人的“老有所医”；通过加强社区医疗卫生机构建设，对五保户和特困老人实行全免费的医疗保障服务，有效维护了老年人生存权，不断提升了老年人的保障水平。目前，全县五保供养标准提高到   /人年，五保集中供养率  %；今年为     （）名70岁以上高龄老年人发放生活保健补贴金  万元。

（六）抓好载体建设，村级老年协会建设实现全覆盖。结合创建全国老龄工作先进县，深入开展“构建和谐家庭，争当敬老模范”等系列活动，不断完善老年协会组织网络建设。目前，全县已成立老年协会209个（县老年协会（学会）1个，镇老年协会16个，村（社区）老年协会192个），实现了村（社区）全覆盖。龙驹寨镇老年协会等12个老年协会被命名为2013年度市级规范化基层老年协会；寺坪镇老年协会、鹿池社区老年协会被命名为2013年度省级规范化基层老年协会，各级老年协会在宣传老年法规、维护老年权益、创新社会管理、加强两个文明建设等方面展示了风采，发挥了重要作用，搭起了政府敬老爱老的桥梁和纽带。

三、养老服务体系建设工作中存在的问题及下一步打算

虽然我县养老服务体系建设工作取得长足发展，但与上级的要求和广大老年朋友多样化的需求还存在差距，工作还存在一些的问题和薄弱环节，如全社会对养老服务体系建设工作的认识不够、养老老服务保障制度建设还不尽完善、养老基础设施建设赶不上老龄化的需求、公共财政对养老服务投入不足、社会养老服务体系设施配套完善、民间资本投资养老服务业积极性不高、社区养老服务机构建设相对滞后、全县社会化养老程度不高、老年专业服务队伍素质参差不齐、敬老院服务管理人员力量不足等一系列问题，在一定程度上制约了我县社会养老事业的发展。

在今后工作中，我们将以市人大这次视察检查为契机，认真贯彻《老年人权益保障法》和中省加快养老服务业发展意见精神，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作思路，以“六个老有”为目标，加大投入、强化支持，健全县、镇、村养老服务网络，促进我县养老服务体系建设工作上台阶、上水平，确保老有所养、老有所依。一是在具体工作上，认真落实全省养老服务体系建设工作会议精神，结合我县实际扎实开展“社会养老服务体系建设推进年”活动和实施“敬老爱老助老工程”，科学规划、合理布局，逐步建立起与我县经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系；二是在体系建设上，在现有社会养老工作的基础上，围绕建设一个老年人互助照料活动中心、成立一个养老服务互助协会、配置一套满足基本服务需求的设施设备、建立一套日常活动管理制度、形成一个正常运行的长效机制的“五个一”目标，着力构建设施完善、功能齐全的养老服务体系。重点办好已建成的13个农村幸福院的规范管理工作，对全县其他农村幸福院统筹规划、合理安排，全面提升养老服务水平，同时，积极探索居家养老服务，填补我县居家养老的空白。三是在养老产业发展上，落实好中、省加快养老产业发展的各项优惠政策，加大政策扶持，鼓励民间资本参与养老服务业发展，兴建一批老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构，加强医疗护理、康复促进等机构建设，培育壮大康体养生等老龄服务业。四是在服务专业化水平上，以县老年大学为平台，建立分层次的养老服务培训机制，对管理服务人员定期进行职业道德培训和专业技能培训，有效提高从业人员的职业道德和业务素质，实现养老机构规范化、科学化管理；五是在养老服务社会保障上，逐步加大公共财政对养老事业投资力度，采取多种形式加大老年法规宣传贯彻，完善多层次、广覆盖的老年人社会救助制度，维护老年人的合法权益，努力为老年人提供多方位综合服务，促进我县养老服务事业持续健康发展。