在国内做公务员不如去英国当清洁工？

先厘清谬误：在英国，环卫工属于公务人员，退休金并不低

在英国，清洁工属于公务员工，而公务员工养老金均值远超私营部门

根据报道中对这位天津老汉经历的描述，认为“在国内做公务员不如去英国清洁工”的人其实被摆了一个大乌龙。在英国，环卫工也是地地道道的“公务部门员工”。而在英国，以同等工作年限计算，公务人员的退休收入是远高于私营企业员工的。

根据英国劳工部门今年年初公布的官方数据显示，英国公务员工和私营企业员工之间的养老金差距是在不断扩大的。典型的公共行业员工养老金每年为11525英镑，私营企业员工仅为5141英镑。而造成两方如此大的差距的原因，就是政府为公务员负担了比私企更多的补充退休金，加入了额外的退休金计划。在英国只有26%的私营行业参加补充退休金计划，公共行业却达91%。…[详细]

在总量上看也是如此，英国虽然有300多个公共部门养老金计划，其中95%的成员集中在六大养老金计划——地方政府计划、国民健康服务（NHS）雇员计划、教师计划、公务员计划、警察计划和军职人员计划。2008到2009年度，英国公共部门养老金支出320亿英镑，接近同期国家基本养老金支出的三分之二；大约1200万人口享受公共部门养老金待遇，相当于英国总人口的20%。

不过英国免费医疗名副其实，政府发放住房补贴也存在，只是要求相对严苛

除了清洁工的退休金在英国属于最低档这点不准确外，报道中所提到的全民免费医疗和住房补贴则确有其事。英国国民医疗保健体制（NHS），可以说是很多英国人的骄傲，甚至在去年奥运会的开幕式上都被当做“国粹”表现。在这个医保体制里，全民都可以享受基础的免费医疗服务，甚至在英国居住6个月以上的外国人也同样。

报道中老人的另一项收入来源是针对低收入者的住房补贴，不过这项补贴的发放条件近两年来也变得越来越严格。今年4月1号，政府还专门针对浪费这种补贴的人群开征“卧室税”，即如果使用申领补贴租住的房屋有空余卧室，政府将从补贴中扣除一部分。

总结来看，这个“幸运”的“天津老汉”在英国从事了一项收入不低的蓝领公职，而且自身条件也赶上了不少英国福利的“便宜”。最终，在英国拿到了一个相比不少相等工作年限私营员工要高的退休金。…[详细]

实际上，在很多国家都存在这种公务员养老福利过高的现象

英国并不是特例，公务员的退休金“虚高”是全球存在的普遍现象

“天津老汉”虽只是一个个案，但公务人员往往拥有过高的养老福利其实是一个世界问题。根据世界银行关于社会保障的相关报告《公务员养老保险制度国际比较研究》（ Civil-service Pension Schemes around the World），在世界经合组织各国，公务人员的养老金几乎都要高过普通职工，芬兰、奥地利两国公务员养老保险制度的替代率与国民养老保险制度的替代率相同，分别为80%及60%，瑞典的公务员养老金替代率为73%，略低于国民养老金替代率76%，其他国家公务员养老金替代率都明显高于国民养老保险制度的替代率，其中加拿大、英国、德国的差距非常大，分别为34、30、29个百分点。考虑到多数国家公务员的平均薪水其实是高于社会平均水平，实际养老金的差距普遍比替代率反映的还大。…[详细]

世界经合组织各国公务员和国民养老保险替代率比较。（数据来源：世界银行）

各国造成公务员退休福利过高的原因也基本雷同

在不少国家，相对丰厚的养老金是政府部门与私营部门争夺人才的重要砝码。来自世界银行的学者Robert Palacios就认为，经合组织国家成员公务员比私人部门雇员养老金丰厚，主要是为了保证公务员的独立性，确保公务员更有吸引力，而公共部门雇主有责任吸引并保留大量与私人部门雇员有显著差异的优质劳动力。

此外，对于某些允许机构自主投资养老基金的国家，由于公职人员的退休保险往往容易集中、稳定且持续性强，这部分退休保险的投资回报率相对较高也是因素之一。

当然，由于公务人员同时也是福利政策的制定者，通过自身权力不断的为自己所属群体的利益加码也是一个不可或缺的影响要件。

正因为福利过高，各国养老金改革的主要目标都是公务员

延迟公务员退休年龄提高缴费率，英国已着手改革造就“天津老汉”的福利制度

因为福利相对丰厚且直接关乎政府开支，在各国养老金改革的主要目标都是公务人员。还以英国为例，为了应对养老金缺口。根据政府的改革计划，从2015年4月开始，公共部门养老金计划将由最终收入计划（Final Salary）改为平均收入计划（Career Average Revalued Earnings ,CARE）。此项改革的目的有两个，一是减少养老金差异、增强公平性；二是降低待遇支出，特别是缩减高级雇员、工资增长率较高雇员的养老金，有利于降低纳税人负担。…[详细]

此外，从2011年4月起，公共部门养老金计划的指数化标准从零售物价指数（RPI）调整为消费者物价指数（CPI），后者比前者平均低1.2个百分点，这将使得当年待遇水平下降0.75%。由于人均寿命的延长，公共部门雇员的退休年龄也相应延长，其退休年龄和领取国家养老金的年龄挂钩，根据英国广播公司报道，英国政府计划将公营机构雇员的最低退休年龄上调到66岁，2046年增加到68岁。但是考虑到一些职业的特殊性，警察、军职人员和消防员的退休年龄需要考虑其工作的特殊性，暂不和领取国家养老金的年龄挂钩，但是也要适当延长。

最后，为了降低纳税人负担，政府还将提高公共部门雇员的缴费率，雇员缴费率平均提高1.3个百分点，具体比例取决于不同的计划。政府还计划到2015年，公共部门养老金计划雇员缴费率平均提高3.2个百分点。此外，未来英国公营雇员的养老金将不再与退休时的所谓“最后工资水准”挂钩，而将变为与历年年薪平均值挂钩。对绝大多数英国公营雇员来说，这将意味着养老金将大幅减少。而相对于公职人员，其它私营机构员工的变化不大，退休年限也相对灵活。…[详细]

2011年到2012年，英国公职人员不断举行罢工，抗议养老福利缩水。

有这些经验在前，中国养老金改革不必再摸着石头过河

中国公务员养老金不公平问题远比英国严重：替代率全球最高，且不用缴费

根据《中国养老金发展报告2012》显示，中国2012年普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右；而公务员、事业单位工作人员，养老金替代率却高达80%，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。公务员群体和普通职工养老金替代率相差接近50%，远超过加拿大、德国、英国。

此外，中国公务员的养老金在筹资方面，个人不用缴费，全部由财政负担。在调整机制方面，退休待遇调整与在职人员工资同步。而与中国这种公务员养老零成本不同，国外公务员大多亦承担部分甚至全部缴费责任。…[详细]

面对养老金亏空连年上涨，不妨仿照英国，减少养老福利和提高缴费率公务员先行

根据去年12月17日社科院发布的报告，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。再加之中国的老龄化的严峻形势不断深化，增加工作年限、提高缴费率和降低养老福利看似难以避免。不过，若真到如此“绝境”，不妨学学英国，让公务人员带头“多缴费，少领钱”，再把从公务员这里省下的钱注入城镇职工养老保险。