杭州市发展电子商务的特点、做法与启示
颜 汉
【摘 要】 本文通过对杭州市发展电子商务特点和主要做法的概括和介绍，以期给佛山市发展电子商务提供借鉴和参考。
【关键词】 杭州市；发展；电子商务；启示
电子商务通俗的说法就是在计算机网络（主要指Internet网络）的平台上，按照一定的标准开展的商务活动。当企业将它的主要业务通过内联网（ Intranet）、外联网（Extranet）以及Internet与企业的职员、客户、供销商以及合作伙伴直接相连时，其中发生的各种活动就是电子商务。电子商务自从20世纪90年代中后期在全球逐步启动以来，正以前所未有的速度迅猛发展，并迅速向各行业渗透，目前已经成为主要发达国家增强经济竞争力、赢得全球资源配置优势的有效手段。我国电子商务也跟随着全球电子商务的发展而发展，在杭州、北京、上海、广州等主要城市，电子商务的发展已取得显著成效，有力地促进了当地产业结构调整和资源的优化配置，其中杭州市电子商务发展因其起步早、发展快、领域广、聚集度高、经济效益好，被中国电子商务协会于2008年5月授予 “中国电子商务之都”的称号，成为全国唯一一个拥有此称号的城市。本文拟就杭州市电子商务发展的特点及主要做法进行概括和介绍，以期给佛山市发展电子商务提供借鉴和参考。
一、 杭州市发展电子商务的特点
杭州市发展电子商务的特点可以概括为如下五个：
（一）起步早
自从20世纪90年代中后期，电子商务在全球和全国逐步启动和迅速蔓延以来，杭州市的电子商务就已开始发展。如1996年，马云在杭州成功创办了“中国黄页”，它是中国最早的互联网商业网站和互联网应用技术提供商，开启和引领了中国互联网应用的发展。此外，杭州市是国家“九五”电子商务应用试点城市和“十五”国家电子商务应用示范城市以及国家信息化试点城市。
（二）发展快
自20世纪90年代中后期杭州市电子商务启动以来到2008年底止，杭州市电子商务企业已由1家发展到200多家，具有一定规模的企业超过100家；电子商务网站由1家发展到1300多家，其中，在中国行业电子商务网站TOP100排序中有31 家企业入选，约占总数的1/3，涌现出阿里巴巴、中国化工网、中国化纤信息网等一批具有较强实力、国内外著名的专业电子商务网站。
（三）领域广
杭州市电子商务应用涵盖了工业、旅游业、商贸业、农业、对外经贸等所有重点行业。
（四）聚集度高
杭州不仅拥有阿里巴巴和网盛生意宝这样综合型电子商务服务企业集团，同时还拥有一大批快速成长的专业或行业电子商务企业集群。据中国B2B研究中心2007年发布的《中国行业电子商务网调查报告》显示，浙江行业电子商务网站数量接近全国的四分之一，位居全国第一，而杭州又集聚了浙江省70%以上的电子商务网站，数量已达1300多家，成为国内电子商务行业网站门类最多和聚集最密集的地区。
（五）经济效益好
2008年杭州市规模以上电子信息产业企业，实现主营业务收入1432.29亿元（不含电信运营业），从业人数14.25万人。其中电子商务服务收入达到40.02亿元，同比增长57.31%，实现利税21.73亿元，同比增长57.46%，其中利润17.86亿元，同比增长63.55%。2009年1-6月，杭州市信息服务业实现主营收入200.53亿元，同比增长5.51%，实现利润32.52亿元，同比增长28.21%。其中电子商务服务收入22.92亿元，同比增长38.11%，继续保持快速发展势头。
二、 杭州市发展电子商务的主要做法
杭州市委、市政府积极顺应工业化与信息化融合发展的趋势，确立电子商务发展的战略地位，通过规划引领、政策扶持、企业培育、环境营造、宣传引导等一系列措施，有力地推动了电子商务的发展和应用。
（一）规划引领
近年，为推进电子商务的发展，杭州市委、市政府编写了一系列规划加以引导电子商务的发展。如：2000年，编写了《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001—2010年）》；2004年，编写了《杭州市电子商务发展实施纲要（2004—2010年）》和《杭州市信息化发展总体规划（2004—2010年）；2005年，编写了《杭州市信息服务与软件业发展规划（2005—2010年）》和《杭州市电子政务建设实施纲要（2005—2006年）》；2006年，编写了《杭州市信息产业第十一个五年发展规划》和《杭州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》，并把打造“中国电子商务之都”纳入《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《杭州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》中；2008年，制定《杭州市打造“中国电子商务之都”三年行动计划》。通过对发展电子商务的长期、中期和短期规划引领，明确各阶段的指导思想、目标任务和工作重点，从而使杭州市的电子商务发展有目标、有步骤地顺利推进。
（二）政策扶持
杭州市对发展电子商务从规划上加以引领外，对电子商务发展的政策支持力度也在不断加大。近年，出台了一系列的扶持政策。如制定了《关于促进杭州市电子商务发展若干意见》、《关于加快推进工业企业信息化的若干意见》、《关于加快信息服务和软件业发展的若干意见》、《关于加快国家电子信息产业基地建设的若干意见》、《关于鼓励软件出口的若干规定》、《关于杭州市中小出口企业电子商务财政资助管理办法》、《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》等政策扶持。从财政上，杭州市政府2008年起每年拿出5000万元资金扶持电子商务的发展，主要资助：一是第三方电子商务服务平台的技术研发和市场开拓，二是对工业企业、外贸企业上第三方电子商务平台应用电子商务进行网络服务年费的补助，三是对企业自建电子商务平台给予一定比例的资助等。
（三）企业培育
杭州市在培育电子商务企业上，做到抓大不放小，通过各种途径加以培育：一是培育壮大电子商务龙头企业，使其发挥龙头示范作用。杭州市政府每年发布电子商务企业排行榜，对十佳企业给予奖励；每年评比和命名一批电子商务示范企业，对电子商务示范企业政府给予奖励，并在安排产业扶持资金等方面予以优先安排或提高资助比例；对上规模的电子商务企业给予扶优扶强政策；对创造就业机会成效显著的电子商务运营服务企业，优先帮助其认定为软件企业和高新技术企业，并享受相应的优惠政策；鼓励综合性电子商务运营、服务企业发展，支持其开发综合性电子商务服务平台。二是实施中小企业“386”电子商务进企业上网工程。杭州市政府2007年决定，通过3年时间，使全市80%的中小企业，即6万多家中小企业实施上网工程（简称中小企业“386”上网工程），积极培育、扶持中小企业上网工作。三是推行“三三制”工程，支持中小企业开展电子商务应用。“三三制”工程是指中小企业通过第三方电子商务企业开展电子商务应用的首期网络服务年费，按照财政资助三分之一、第三方服务企业让利三分之一、中小企业支付三分之一的一次性资助办法，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，积极开展电子商务。四是对新设立的电子商务企业，在工商登记、互联网经营资格审批等方面为其提供便捷、高效的服务。
（四）环境营造
杭州市政府为推动电子商务的发展，积极营造有利于电子商务发展的良好环境：一是抓网络基础设施建设。目前，杭州市信息基础设施在国内处于领先地位，达到了中等发达国家大中城市的水平。全市实现了光纤到小区、到楼幢，每
（五）宣传引导
杭州市充分发挥社会中介组织、新闻媒体的作用，加大对电子商务政策法规的宣传，普及电子商务知识，提高全社会对发展电子商务重要性、紧迫性的认识。一是发挥电子商务协会的桥梁和纽带作用，利用电子商务协会做好政策宣传、政策解读、信息服务和企业培训工作，帮助电子商务企业解决实际困难和问题，了解电子商务知识，加强行业自律。二是与报社、电台等新闻单位合作，开辟“电子商务”专栏，解读电子商务相关政策法规，透析典型电子商务企业现象，总结典型电子商务企业成功经验，推广应用电子商务的先进企业，引导广大企业特别是中小企业应用电子商务。三是办好一年一度网商大会和相关论坛，进一步扩大电子商务的影响，并加强对电子商务的研究。
三、 杭州市发展电子商务的做法对佛山的启示
电子商务是网络化的新型经济活动，是商业领域内的一次革命，正在成为21世纪的主要经贸方式之一。加快发展电子商务，是贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提高经济运行质量和效益，实现经济又好又快发展的必然选择。然而，作为珠江三角洲西翼重要制造业城市的佛山，电子商务的总体水平还较低，在促进城市服务功能提升、产业结构优化升级等方面的作用尚未充分发挥。那么，如何加快佛山市电子商务的发展，增强区域经济竞争力，笔者认为，杭州市发展电子商务的成功做法可以给佛山一些启示。
（一）电子商务发展要发挥政府的宏观规划指引作用
电子商务是一项宏大的系统工程，其发展需要政府的推动和引导，特别需要政府的宏观规划指引。如杭州市在发展电子商务时就非常注重规划的引领作用，相继编写了相关规划对电子商务发展进行指引。因此，佛山应当立足战略高度，加快编制电子商务发展规划，引导电子商务的发展。
（二）电子商务发展的早期需要政府的介入和扶持
电子商务融合了计算机产业、通信产业和信息服务产业等一大批高新技术产业，因而，技术密集高、研发投入大、风险较高。而且，电子商务有效的需求市场尚未成熟。因此，在电子商务发展的初期，对于企业来说，从事电子商务肯定会有一定的风险，企业难免存在种种顾虑，这就需要政府的介入与扶持，制定各种优惠政策，在财政资金、税收、贷款、融资等方面，给予支持，降低企业的风险，促进电子商务的发展。为此，建议佛山市尽快设立电子商务发展专项扶持资金，加大对电子商务企业的扶持。
（三）电子商务发展要发挥企业的主体作用
发展电子商务要以企业为主体，鼓励企业积极参与电子商务，发挥企业在发展电子商务中的主导作用。因此，建议我市参照杭州市的做法，加大对电子商务企业的培育，制定优惠政策，推进企业信息化工作，鼓励企业开展电子商务。
（四）电子商务发展要政府营造良好发展环境
在电子商务的发展过程中，政府的作用主要是构造良好的法制环境、政策环境，完善市场监管，抓好支撑体系建设和基础设施建设，保障电子商务有关政策、法规和标准的连续性和一致性，为电子商务创造良好的、宽松的发展环境，确保竞争、合同履行、保护知识产权和私有权利、防止假冒、增强透明度、增进商业贸易、促进争端的解决等。为此，建议我市尽快完善有利于电子商务发展的相关环境，特别是交易、电子支付等方面的安全保障，为我市电子商务加快发展创造良好条件。
（五）电子商务发展要充分发挥电子商务协会和新闻媒体的作用
电子商务协会是组织企业应用电子商务的一个主要平台，因为电子商务协会不仅拥有海量的企业信息，最重要的是，参加协会的企业大都有良好的信誉，使得由协会出面组织的网上信息服务、网上交易、政策解读具有非常高的可信度，从而能够发挥群体优势，引导企业开展电子商务。新闻媒体的宣传面比较广、可信度较高，利用新闻媒体进行政策解读、典型推广、电子商务知识普及、营造电子商务发展氛围将起到很好的作用。因此，佛山在加快电子商务发展中，要充分发挥电子商务协会和新闻媒体的作用，加快电子商务的推广和运用。
（六）电子商务发展要大力培养电子商务人才
电子商务的发展离不开人才，杭州市在发展电子商务时将人才培养提到一个战略性位置。在2000年时，杭州市制定了《关于杭州市新世纪人才工程的实施意见》，2001年全面启动新世纪人才工程，与此同时，充分利用辖区内的高校资源，大力培养电子商务人才，为电子商务发展提供源源不断的智力支持。因此，发展电子商务需重视人才培养，佛山应充分利用各种途径和手段培养、引进电子商务人才，以加快我市电子商务建设步伐。
责任编辑：黄 琼
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