转:关于解决城市停车难问题的对策思考

随着城市交通的发展和人民生活水平的提高，私人小汽车的数量急剧增加，行路难、停车难已成为世界各大城市面临的共同问题。南京城市停车问题已经比较严重地暴露出来，已经严重影响了城区的经济发展和百姓生活。借宁海路举办人大代表论坛的机会，通过调研，并借鉴国内外一些城市的经验，我对如何解决停车难做了一点思考。 
   一、停车难问题现状 
   1、交通拥堵时有出现，道路通行效率下降。由于现有停车泊位无法满足更多的车辆停车, 一些汽车侵占机动车道、人行道、非机动车道停车,使得本不宽敞的机动车道变得更为狭窄，造成交通拥挤，车速下降，同时妨碍了行人、非机动车通行。高峰时间,繁华地段停车占道影响交通则更加明显。 
   2、小区生活环境遭到破坏，“无车族”与“有车族”矛盾加剧。随着私家车持有量的急剧递增, 大量汽车进入居民生活小区,现已“车满为患”，尤其是老旧小区，情况更是严重。一是居民的生活空间受挤占，绿化带、休闲空间、孩子安全嬉戏场所被逐步侵蚀。二是空气受到污染，汽车排放的大量尾气破坏了空气质量。三是噪音扰民，汽车进出产生的发动机声、鸣号声等影响居民的休息。对此,许多无车居民怨声载道, 多次向有关部门反映和上访, 但由于历史和现实的诸多原因, 问题难以解决,“无车族”与“有车族”之间矛盾加深，不利于社区的和谐。 
    3、经济发展受到制约,投资环境受影响。一是由于车位稀缺, 停车困难,人们购买汽车的欲望被束缚,进而阻碍汽车产业的进一步发展。二是一些商业网点如宾馆、饭店、商场等因受停车场所的制约,造成客户流失,效益受到影响；物流企业工作效率下降,成本提高, 竞争力遭到削弱。三是汽车为寻找车位，无效行驶浪费能源、时间,破坏环境。四是停车难也不可避免地影响外地客商对城市投资环境的信心。 
    4、城市品味难以提高,城市形象受到损害。一是一些无位可停的车辆随意择地而停, 出现乱停乱放的局面,大大降低了城市的品味。二是一些人行道、非机动车道按原设计负荷, 被机动车碾压后, 路面受损,城市基础设施遭到破坏。三是从城市发展的角度看, 缺乏规模适宜、分散合理的停车场所,不利于城市化进程的推进和现代化城市形象的提升。 
   二、停车难问题成因分析 
   1、历史欠帐太多 
   这是导致停车难的关键原因，主要表现在两个方面：一是受当时经济发展水平的制约，如早期小区没有考虑车位，或配建指标不到位，建设缓慢，也没有可供改建成公用停车场的储备土地；二是不少大型酒店、菜场、商场、宾馆等公共场所没有规划、建设相应的停车场。 
   2、缺乏指导汽车产业的一系列政策 
   至今为止，中国各级政府还没有针对中国城市建设状况，出台完整的汽车产业政策，对车型、购车、停车等一系列问题，提出可操作的、科学的管理条例。表现在停车场建设上，就是对其地位及作用认识不足，没有将其作为综合解决城市交通问题的手段之一，也没有在认识上把停车与道路等设施看成是同等重要的问题，没有对城市的停车从投资、开发、经营、管理和收费等方面系统地作为一种产业制定一套合理的政策。 
   3、停车经营管理体制不顺 
   目前，对停车管理、监督和收费的责任单位不统一，有规划部门、交通部门，还有城市建设部门。如人行道临时停车位由城管办管辖，城市道路临时占道停车位由交警部门管辖，而道路资产所有者却没有收益权。影响停车场建设的另一个问题是停车场建设的审批单位多，审批程序繁琐，审批单位相互制约，效率低，严重影响停车场建设的正常发展。由于我国研究停车问题起步较晚，导致我们的管理较为混乱，对于停车场的发展极为不利。 
   4、对停车场的建设缺乏扶持政策 
   在政府不可能全资建设停车场的条件下，对出资修建、兴办停车场的单位和个人给予某种程度上的优惠政策，是政府促进停车场建设的必要手段。然而，政府对公共停车场建设经营的优惠政策不明确，并且缺乏较为完善的停车场法规体系，对停车收费、停车位建设标准等问题难以实现规范管理和严格执法。这样，公共停车设施的建设、经营难以得到合理的投资回报，从而无法吸引社会资本对停车设施的投入，制约了停车产业的发展。 
   5、现有停车场规划及设计不合理 
   尽管在城市总体规划和交通规划中或多或少地涉及了停车场，但由于有关停车场的基础资料十分缺乏，也就谈不上科学合理的停车场规划。致使某些停车场的停车泊位供不应求，而某些停车场库使用率极低，泊位空闲严重。路边停车带的设置未能与路外停车场的布局相结合。由于路内合法停车位比例过高，客观上造成路外公共停车位的大量闲置。 
   6、停车意识及法制观念差 
   相当多的市民现代交通意识和法律意识淡薄。如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门”的传统观念，开车外出办事或购物，为了图自己便利，随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设施没有依法使用，反而违法随意占用、挪用。 
   7、路内停车与室内停车价格倒挂 
   目前，路内停车无偿占用道路这一公共资源，建设成本和日常经营成本低，因未计入社会成本，收费相应便宜，我市道路停车按次收费，主城区为6－10元/次；室内停车场建设成本较高，一般按小时收费，6－10元/小时，相对而言，路面停车比室内停车场停车更便宜，因此，多数人选择在路边就近停车，造成道路被挤占现象严重。路内停车与室内停车场的非公平竞争，直接导致室内停车场的低停放率现象，造成资源的浪费，无法有效发挥其社会效益。 
   三、国内外在解决停车难问题上的经验 
   （一）国内有关城市 
   上海市这几年加快了停车场地建设，根据有偿使用和优地优价的原则,对路内和路外停车场实行分级收费,对停车场库实行兼顾餐饮、旅馆、办公和其他服务业务的多元经营。同时，采用机械式停车、电脑控制等先进设备和技术加强停车自动化管理，大大缓解了停车难问题。北京市实施“停车泊位证明”措施，以逐步实现“一车一位”的目标，树立“购车有位、停车入位,有偿使用车位”的观念,对刺激停车产业的发展和规范具有积极意义。我国台湾省实行“购车自备停车位”与卖车者提供停车位相结合，其目标之一即为加速停车位的供给,以改善停车供需矛盾。香港在停车管理上,由政府对全市所有道路停车位开发进行宏观调控,并授权专营企业对路边停车进行收费管理。政府通常每3年进行一次停车需求与管理的系统性研究,以避免仓促兴建多层停车场。 
   （二）国外其他国家的有关经验 
   西方如美国、澳大利亚、欧洲等一些国家，由于经济与汽车化水平较高，城市停车问题出现较早，城市停车管理起步得早，目前已基本形成了较为完善的停车场法规体系和相对独立的管理体制，积累了大量的管理经验。总的经验可以概括为:管理法制化、技术信息化、公私协作化以及目标导向化。停车设施的供给正逐步由单纯以需求为导向的适应性政策转向有利于停车需求管理的引导性政策,由此将小汽车的使用纳入到促进公共交通发展的这一总体目标之下,以适应城市交通可持续发展的要求。在亚洲如日本，也制定了较完善的有关停车场建设和管理的法令制度和一系列吸引民间投资的政策措施，同时将现代电子技术运用在停车管理中，对停车进行路径引导，以充分利用现有停车泊位。 
   四、解决停车难问题的建议 
   如何使用有限的城市土地资源支撑日益扩大的停车需求，促进城市的可持续发展，将是摆在有关管理职能部门面前非常现实而又紧迫的课题。 
   1、加强停车场规划 
   在城市总体规划、分区规划和详细规划阶段都要对停车场地选择、规模、出入口的交通组织以及停车方式、方法等进行充分的研究、论证。从目前及今后一段时期来看，以注重规划，大力加强停车设施建设为主，并着重加强以下几点：一是在城市总体发展中，科学合理地规划建设一些规模适宜、分散的停车场。二是改建、新建住宅小区、商务楼、营业场所等建筑物要提高停车位配建标准，且不得挪作他用。三是小区必须至少按一车一位进行建设。四是对特殊地点，如车站、码头、地铁出入口、大型公交换乘枢纽和城乡结合部停车问题必须逐一研究。五是新城建设应专门进行停车场（位）的规划，适当提高配建标准。 
   2、完善停车场法规与管理机制 
   在没有全国性的完整的、具体的停车法规之前，建立与完善城市地方法规、规章。一是对未能按照有关停车场的配建规定足额配建停车位的业主，收取停车场补偿建设费，收取的补偿建设费可授权专门的公司用于停车场建设。二是关于占道停车管理问题，交通管理部门应根据停车需求和停车场供应状况，在保证城市道路通畅和交通秩序良好的前提下实施，对路外停车场（库）一定范围内禁止路内停车。三是停车场收费要遵循使用者付费的原则，市区范围应按照级差地租确定分区收费的标准，并在交通特别拥挤的地段实行超时递增、累计收费的政策。四是理顺停车收费与管理关系，收费主体应是停车场（库）投资者、道路产权部门，管理则由政府相应的职能部门承担。五是对购车和车位实行捆绑，确保同步发展。六是加大违章停车的处罚力度。七是逐步采用信息技术收费手段，减少人为不合理因素。 
   3、发展停车产业 
   一是确定停车问题的属性。停车问题应该纳入城市基础设施范围，与道路、公共交通、港口等具有共同的性质。政府有责任制定相应的政策措施和鼓励办法，指导和推动停车场建设，在拆迁、征地、税费和贷款贴息等方面停车问题应该享受适当的优惠政策，从而降低公共停车场（库）建设的成本，提高收益水平。 
   二是鼓励并实现投资主体多元化。社会基础设施的建设常常会产生正的外部效应，开发利益补偿是正的外部效应的受益者对开发者提供补偿的方法。例如商业区将通过停车设施的完善——来访客人增加——商业机会增加——商业利润增加的过程成为停车设施建设的潜在受益者。因此，可以促使潜在受益者将由于停车设施齐全而增加的收益的一部分返还给停车设施的建设、经营者，作为开发投资的补偿，启动、鼓励和引导民间（社会各方面）的投资，吸引其资金多渠道、多形式地参与公共停车场库建设。 
   三是制定合理的停车价格。停车收费的价格不但要反映经营成本，且要反映建设成本。南京城目前的各类停车场的收费不合理，使得很多地下停车库无法盈利。因此，对路内停车和路外停车价格的合理制定，能更好的推动停车产业化发展。 
   四是提倡单位将内部闲置车位提供给社会车辆。对这部分车位的充分利用，应该能较大程度上缓解城史的停车难问题。政府可以通过某种方式，在不影响社会治安环境的条件下，提倡和鼓励单位在夜间或节假日向社会车辆提供车位，实行市场调节价。并动员有条件的单位、部门将可资利用的空余地块改造成临时停车场进行对外开放。 
   五是明晰地下停车库的所有权和使用权。目前我市地下停车库方面的法规缺乏，权证不齐，车库的抵押融资、出让都存在很多问题，这对停车产业的发展产生很大障碍。因此，政府应尽快出台地下停车库转让或抵押等方面的政策。 
   六是建立停车产业基金。建议将路边停车收入、小区内停车收入抽取一部分纳入停车产业基金。这笔基金用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等，增加对投资者的吸引力。 
   4、调整交通结构及停车策略 
   一是边缘地带及立交桥下停车。对于城市中心区、交通拥挤区，采取限制汽车交通、行人优先和公共交通优先的措施，设立步行街和公交车专用街区，在其周边地区规划停车场。还应充分利用市区立交桥下的空间资源，可探讨作为公共停车场的可能行。二是利用换乘方式。为了控制流向城市和城市中心区的汽车交通量，结合调整城市交通，采取换乘的方式。在郊外或其他地方建设停车场，并提供便利的方式通往主城区或其他地方。三是利用停车场诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀。在主要的交叉口设置光电停车场诱导标志，促进现有停车场的有效利用。四是占道停车位的设置应尽可能考虑地面、地下停车总体平衡，比如在停车场库200米内或一定范围内禁止设置临时占道停车，一方面使交通顺畅，另一方面增加停车场库的收入。五是发展立体停车库。机械式立体停车设施占地省、建设方便，非常适合南京这样寸土寸金的地方。以高科技装备解决停车问题将是南京城市建设的必由之路。 
   总之,只有从市场的实际需求出发,考虑设施使用的便利性、设施布局的科学性以及设施收费的合理性,端正一个服务理念（民生无小事）、树立一个明确目标（与一流为伍）、制定一个管理条例（形成产车、购车、停车完整产业链），解决三个问题：建设停车场/地的问题；管理规范难的问题；资源共享，奖励的问题。只要政府下决心，就能效地缓解和逐步解决城市的停车问题。