2013.5.14
汽车发展的普及化、大众化、快速化，给人民群众生产生活带来极大便利的同时，也给我们的城市环境带来诸多不利影响，特别是汽车增长过快造成的城市交通问题，已经越来越突出地摆在了我们的面前。近几年来，市委、市政府采取了一系列措施，着力破解城市道路交通难题，市区交通状况有了很大改观，但“停车难、停车乱”问题还未根本解决，人民群众对此反映依然十分强烈。
一、几种乱象
温州“人多地少、车多路少”的现实状况，使温州遇到了和大城市一样的停车难题，市区“无处可停、随处乱停”的乱象非常普遍，归结起来主要有以下几种比较突出的情况。
1、“一位难求”。由于近几年温州市区汽车增长迅猛，在停车泊位建设大大滞后的情况下，城区绝大多数区域都存在停车难的问题，五马商圈、南门商圈、欧洲城商圈等重点区域，以及医院、学校、商场、酒店等大型建筑物周围，更是出现“位无虚席”、“一位难求”的现象，加上近几年市里对这些重点区域进行严管，市民普遍反映在这些市区繁华区域，经常绕行几圈而找不到一个停车位。这种“绕树三匝、无枝可依”的状况，不仅给市民出行办事带来很大不便，也给城市动态交通带来更大压力。“开车或者不开车”，已成为了市民当下比较纠结的一个问题。
2、“鸠占鹊巢”。“无处可停”随之而来的就是“到处乱停”。通常情况下，车主们找不到停车位的时候，就会就地解决、见缝插针，城市道路的路面上、街道两边的人行道上、开放式小区的胡同里、大型建筑物的大门口，到处都是各式各样各种来路的违法停车，有些城市道路如市区下吕浦春晖路南段，甚至已经演变成了开放式露天停车场。据统计，路边所能停车的场地80%以上都被车辆占用。大量的违法停车挤占了交通道路、挤占了人行道、挤占了小区空间，让大路变小路，让小路变无路，给城市动态交通、市民出行带了很大的影响。
3、“厚此薄彼”。虽然市区停车“一位难求”是主要的问题，但与此相对比的还有“饥饱不均”的情况。一方面，地面停车位特别是免费公共停车位处于超负荷状态；另一方面，一些收费停车位特别是地下车库又被大量闲置，甚至路边施划的咪表停车位也经常停不满，造成了停车泊位资源利用“饥饱不均”的结构性问题。许多地下车库车位使用率不到50%，一些新建小区虽然配有地下车库，但小区住户宁可停在小区路面，也不愿花大钱购置地下车库固定泊位。之所以出现这种“厚此薄彼”的不均衡状况，无非是收费太高、不太方便、信息不畅三种原因，一些人觉得收费停车位费用太高；一些人觉得地下车库本身不太好找；一些人觉得无法预知某地停车信息。
4、“划地收钱”。由于停车泊位已经成为一个稀缺资源，许多居委会、物业公司、老人协会、甚至当地市民，都自行划分“势力范围”坐地收费。一些大型公共建筑配套建设的公用场地，本应作为临时性停车场地免费向前来办事车主开放的，但业主或物业却擅自把它改为收费性停车场所，一些开放性小区公共路面也同样被当地居委会划作收费停车场，而前几年已经被取缔的“老大妈”乱收费问题近来也有抬头的迹象。另外，一些已经划好的公共停车位，被旁边商家店主以影响生意为理由，私自放上石头或其他阻挡物而不能停车，也一定程度上减少了本就有限的停车泊位。
二、几个原因
综合分析市区停车难、停车乱问题，主要有以下几个方面的原因。
1、机动车保有量增长迅猛，带来了强烈的停车需求。据交警部门统计，截止到今年2月20日，市区机动车保有量达到46.3万辆，其中小型车保有量达到41万辆，近3年来增长了75.3%，近10年来增长了10倍多；2012年每百户家庭拥有汽车76辆，近五年来增长了近3倍，在全省位居第一位。在城市化不断加快、人口规模不断扩张的情况下，城市汽车将在相当长的时期内继续高速增长，这将给城市行车停车带来长时期的巨大压力。
2、配套设施建设非常滞后，导致了巨大的供需矛盾。从近几年的情况看，无论是城市道路还是停车泊位，其建设速度都远远跟不上机动车增长速度，配套建设滞后与汽车较快增长之间的矛盾将更加突出。截止到2012年底，市区城市道路面积24.04平方公里，仅占建成区面积的12%左右，远低于20%的规范要求；车均道路面积仅为52.94平方米，低于全国平均水平80平方米左右；市区停车总泊位数为15.14万个，平均每1辆车只拥有0.33个泊位，与国际通行的1.2个泊位相差甚远，而住宅小区、公建设施等停车满足率也均低于50%。
3、停车管理水平仍然落后，加剧了现实的停车难题。所谓“硬件不足软件补”，在配套设施建设严重滞后的情况下，更需要以科学规范的停车管理手段来解决停车难问题。但实事求是地讲，目前市区停车管理水平还需要进一步提高。首先是停车管理理念还比较落后，没有把停车管理作为城市管理的重要范畴来看待，没有把停车资源作为城市有偿化使用的重要资源来调节。其次是停车管理体系还很不完善，目前尚未形成统一的停车产业政策、行业规范及技术标准，缺乏产业化资源经营、差别化价格调节、统一化协调管理的机制。第三是停车管理方式还比较落后，智能化、信息化管理水平不高，难以适应日益繁重的交通和停车管理任务。
4、部分车主素质不是很高，破坏了正常的停车秩序。一些市民文明行车意识淡薄，在停车泊位非常紧张的情况下，临时停车、随意停车、随处停车比比皆是，有些人为了方便办事，即使明知违章也在所不惜，这些行为破坏了正常的停车秩序，影响了交通通畅和交通安全。一些市民停车交费的自觉性不是很高，经常在计时收费停车泊位上停车而不主动缴费，一些人甚至恶意欠费，给停车经营造成管理上的困难和经济上的损失，也不利于计时收费机制对停车行为的调节。一些市民过分依赖“以车代步”，2公里甚至1公里内近距离开车的现象还比较普遍，这种外出习惯给市区行车停车都带来了很大压力。
三、几点建议
“停车难”是一个非常具体的城市管理问题，但又是多维因素导致的现实治理难题。缓解“停车难”问题，必须坚持远近结合统筹兼治的原则，正确处理好各方面的关系。
一要处理好“堵”与“疏”的关系。针对市区目前存在的停车乱象，适当加强严管严罚是非常有必要的，去年以来开展的交通综合整治，使市区“严管路”、“严管区”的停车秩序明显好转。但在停车设施供需矛盾日趋扩大的情况下，光粗放化的严管严罚是不能从根本上解决问题的。温州停车设施历史欠账甚多，停车难问题不可能一朝化解。近年来，有关部门的“贴单子”处罚方式，已经引起了许多市民的强烈不满。一些市民反映，“这儿不能停，那儿不能停，到底停哪里？”，管理执法也要面对“僧多粥少”的基本现实，而不能“一堵为上”、“一罚了之”。因此，在一些非重点区域的地面空间，在不严重影响人车通行的前提下，也要适当施划公共车位允许临时停车。
二要处理好“建”与“管”的关系。当前市区面临的停车难问题，既有停车设施建设明显滞后于车辆快速增长的原因，也有停车设施资源整合管理不到位的原因。从“建”的角度讲，温州现有停车设施严重不足，加强相关配套建设至关重要，因此必须像重视道路建设一样重视停车设施建设，不断满足日益快速增长的停车需要。从“管”的角度讲，停车难问题绝不是简单的停车位供给问题，因为停车设施是不可能无限制地满足停车需要的，这就需要用政策和管理的手段来调节供需之间的矛盾。同样是世界性大都市，拥有900万汽车保有量的纽约，比拥有500万汽车保有量的北京更加通畅有序，反映出来的就是交通管理水平的差距。
三要处理好“公”与“私”的关系。这里的“公”与“私”有两层含义，一层是政府投资与社会投资的关系，另一层是公共品与市场化的关系。从第一层含义来讲，停车建设是一个庞大的工程，不能靠政府以大包大揽的方式解决，而是要建立多元化的投资机制，引导社会资本投入到停车设施建设中来。从第二层含义来讲，虽然停车设施具有公共品的部分属性，但又和一般公共品有较大的差异，因为它是私人汽车消费衍生出来的需求，完全可以走市场化、产业化的发展路子。目前，我们对停车行为的定位还不很明确，出现免费公共停车与收费私人停车共存的现象，免费公共停车位特别是路内公共停车位，既挤占了有限的道路空间资源，又冲击了停车产业的市场化发展，挫伤了停车设施投资者的积极性。
在处理好以上三大关系的基础上，建议采取以下几种办法来解决。
1、调控机动车量的增长势头。尽快开展机动车总量调控工作，根据城市道路和公共交通建设的进度，研究提出每年汽车增长量的控制指标，以及与机动车总量控制相适应的配套政策。探索推行以家庭为单位的指标分配控制制度，限制部分家庭购买多辆汽车的过度需求，原则上一个家庭只能分配到一个购车指标，暂不需要购买汽车的家庭可以把指标在市场上交易。这项制度比起机动车牌照拍卖制度，更加体现了公平性，更能起到总量控制的作用。根据新建住宅区的停车配套建设情况，逐步实施按停车位证上牌管理的办法。建立外地牌照车辆有限准入机制，对外来车辆尝试实行“十日离城”办法，重点防止本地市民“外地上牌本地开”。
2、加大停车设施的建设力度。按照“上天入地”的思路，在做好整体规划的前提下，加强地面立体停车设施和地下停车库等建设，整合、改造、提升现有停车设施，形成点面结合、疏密适中、覆盖城市的停车系统。将停车设施纳入大型建筑和住宅小区统一规划建设，新建大型建筑和住宅小区必须配套相应的停车库和停车位。加强对停车设施运营的监督管理，严禁将地下停车场占用成超市、休闲和娱乐场所。采取灵活多样的方式解决停车场地不足，对道路比较宽敞或有空地的住宅小区，可广泛征求小区住户的意见，由相关部门合理施划一定的停车泊位；对非重点区域的非机动车道和人行道，在不影响人车通行的前提下，适当施划出收费性停车泊位。
3、完善科学高效的管理系统。对停车指标实行“分区等级制”，在人口密集的中心区和老城区，实行停车泊位适度从紧的供给标准，同时在公交体系逐步完善的基础上，尝试建立城市“停车—换乘”系统，减少中心区和老城区交通停车压力。实行差别化的停车管理收费政策，在不同地区、不同时段实行不同的停车费率，同时大幅度提高停车收费标准。加强停车管理信息化系统的建设，提高停车设施的智能化水平，在重点区域设置停车场智能诱导系统，以电子屏方式实时显示附近停车场具体位置、现有泊位等信息，方便车辆特别是外来车辆及时找到合适的停车场地。探索私人停车位社会化共享的机制，充分利用部分居民早出晚归的“时间差”，把白天上班后闲置的小区自有停车位，通过一定补偿对接机制向社会开放；大型写字楼和机关企事业单位等场所，夜间空闲停车场可出租供附近小区车主夜间停车。加强文明交通的宣传教育，营造遵章行车、文明停车的良好氛围。同时，继续开展违章停车专项整治。
4、转变停车产业的经营机制。温州市区停车资源供需之间的巨大缺口，为停车设施建设运营的产业化发展提供巨大潜力。因此，要打破传统的停车设施建设运营体制，研究制定鼓励市场化停车设施建设运营的优惠政策，吸引社会资金共同参与停车设施的开发、建设与运营。当前要尽快制定停车产业政策、行业规范及技术标准，加快构建统一规范的停车业市场。同时，要加紧打击路边违法停车和取消公共无偿停车，以杜绝大部分车主的“免费搭便车”现象，引导车主选择路外的停车场（库、楼）停车，使投资经营停车设施的业主有利可图，吸引更多民间资本流入停车业发展。对于政府、医院、银行等对外服务的机构的停车场所，可采用累进计时停车收费的方式，允许前来办事的车主在半小时内免费临时停车，超时停车的课以高额的累进计时停车收费，停车时间越长，单位计时收费就越高，防止这些停车场所变相成为市民免费停车场。
5、构建完善便捷的公交体系。解决停车难和行车难问题，一个重要的途径就是发展常规的公共交通。目前，温州市民的公交出行在城市总出行的比例仅占15%左右，离国际大中城市的40-80%的水平还有很大的差距。因此，温州必须大力发展大公交体系。加快新规划的城市轨道交通建设，同时推进地面公交、小汽车等接驳换乘配套设施建设，并纳入轨道交通规划投资建设体系，提高轨道交通整体运营服务水平。加大常规公交基础设施建设的投入，调整优化公交线路和站点布局，提高公交线网的覆盖率，加大公交专用车道施划力度，使常规公共交通成为方便快捷的出行工具和市民首选的出行方式。加强对市民生态交通、节约交通的引导，积极倡导半小时或两公里“绿色出行”，促使人们尽量不开车或尽量少开车。
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