当前，我国农业农村发展持续向好，城乡居民收入差距继续缩小，农村有了新的改善，但是我国经济发展处于转型期，农村人口规模庞大，社会发展水平、基础设施、公共服务还比较落后，农村改革面临的环境更加复杂，困难与挑战增多，特别是大量的农村人口还依靠老式炉具、秸秆等产品炊事采暖，生产、生活用能仍依靠秸秆，不仅造成了当地自然资源的浪费和破坏，还直接损害了农村妇女和儿童的身体健康。
近年来随着党中央国务院对生态文明建设、美丽中国建设和环境保护的高度重视，并做出了一系新的部署，中央不断加大对农村农业建设的投入，政策体系初步形成，技术进步快速发展，产业实力明显提升，市场规模不断扩大，取得了显著成效。在节能炉具方面，我国研发的各类生物质炊事炉、采暖炉和多功能炉具，具有燃烧充分、上火速度快、使用方便，干净卫生等特点，热效率由35%提高到60%以上，基本满足了不同层次农户的各种需求。截止到2013年底，全国累计推广省柴节煤炉灶1.23亿台，节能炉3100万台，节能炕1900多万铺。此外，农业部与全球清洁炉灶联盟达成了合作共识，拟到2020年在中国4000万家庭推广清洁炉灶和燃料，在2030年全部要淘汰低效炉灶和燃料。
在生物质成型燃料方面，解决了成型设备性能低、部件磨损严重及使用寿命短等问题，实现了商业化，有14家企业通过了全国生物质成型燃料设备耐久性测试，组织制定了有关生物质成型燃料行业的国家和行业标准20余项，构建了我国生物质成型燃料标准体系，目前年产生物质成型燃料约600万吨以上。当前我国大气污染形势严峻，以细颗粒物为特征污染物的区域性、大环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。相关研究表明，京津冀及周边地区，每年因秸秆焚烧问题，向大气排放的颗粒物有数10万吨，区域内PM2.5日均浓度平均增加到了60.06微克/立方米，最多增加到了127微克/立方米。秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天气的污染源之一。抓好秸秆综合利用和禁烧工作，是当前治理大气污染的有效措施。
初步估算，2014年我国秸秆可收集量为8亿吨，综合利用了6亿多吨。与2009年相比，在秸秆收集量增加1亿多吨的情况下，秸秆综合利用率提高了9个百分点。目标任务完成进展顺利，秸秆焚烧工作有所好转，环保部在夏季检测到的火点事故比2013年下降了50%，秋季监测到的火点事故比2013年下降了19%。我国农作物秸秆利用虽然已经取得了一定进展，但由于秸秆分散，体积大，密度小，经济性差，秸秆综合利用工作还存在一些问题和不足，为进一步贯彻落实好《大气污染防治法》，推进秸秆综合利用工作，切实解决好秸秆焚烧造成的大气污染物问题，农业部将加大工作力度，积极采取措施，建立秸秆综合利用长效机制，加快秸秆综合利用的规模化、产业化发展。具体有：
第一，建立健全秸秆收储运体系。按照秸秆产地合理区域半径内就近利用原则，降低收储运成本，建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为中心，经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。
第二，组织开展示范引导。农业部将选择京津冀大气污染重点区域，在今年启动秸秆全态化利用试点，以县为单位，因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，从秸秆的收储运等不同环节整体推进，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。
第三，完善GDP政策，继续巩固国家农业综合开发资金、各地出台的补贴资金，特别是要抓好政策落实，拟和有关部门研究出台秸秆初加工用电享受农业用电政策，收储运纳入农机管理，秸秆运输费减免，扩大税收优惠范围，信贷扶持等政策措施，并研究设立秸秆综合利用专项资金。
第四、加快产业化进程，建立利益导向机制，引导社会资金投入，研究秸杆利用产业链，培育和扶持一批龙头企业，扩大企业生产规模，推动秸秆综合利用产业持续健康发展。
今后，我们将按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的工作方针，进一步创新思路，整合资源，拓宽工作领域，加强人才培养，广泛开展国际合作，大力推广农村可再生能源和节能技术，实现农村经济社会可持续发展。采取以户用沼气、生物质成型燃料、省柴节煤炉灶炕和太阳能等技术，解决农村居民基本生活用能问题，减少颗粒物等大气污染排放物。结合新农村城镇化建设，大力推广大中型沼气工程，秸杆集中供气等工程，生物质炭气油联产工程项目。为小城镇和中心村提供生活燃料，建立热力供应等商品能源，积极推广太阳能热水器，提高人民生活质量。在北方地区，推广太阳能建筑物，加快农村民房、农村中小学、农村卫生院的建设供暖改造。利用小水电，太阳能光伏发电和小风电等技术，解决远距离电网、偏远山区无电地区的电力供应问题。
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