胡建淼：治安处罚的追诉时效应当适用《行政处罚法》还是《治安管理处罚法》？

作者：胡建淼

【来信】

在行政处罚中，关于对当事人违法行为的追诉时效，《行政处罚法》第36条规定是“二年或五年”，《治安管理处罚法》第22条规定的是“六个月”。而《治安管理处罚法》第3条规定：“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”这是否意味着，关于治安处罚的追诉时效应当适用《治安管理处罚法》第22条，是“六个月”？

【回信】

我的回答是肯定的。

对当事人违法行为的追诉时效，也称追责期限，系指当事人的违法行为在法定期限内未被发现的，行政机关不再给予处罚的法律制度。确立行政处罚的追诉时效，目的在于兼顾行政效率与社会秩序的稳定。

对当事人违法行为的追诉时效，《行政处罚法》与《治安管理处罚法》的规定确实不一致。《行政处罚法》（2021）第36条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”而《治安管理处罚法》(2012)第22条规定：“违反治安管理⾏为在六个⽉内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理⾏为发⽣之⽇起计算；违反治安管理⾏为有连续或者继续状态的，从⾏为终了之⽇起计算。”那么，治安处罚的追诉时效应当适用《行政处罚法》还是《治安管理处罚法》？

《行政处罚法》与《治安管理处罚法》是“基础性法律”与“一般性法律”之间的关系。所谓“基础性法律”，它是统率该领域的总则法，其他该领域的法律必须符合“基础性法律”所确立的基本原则和基本制度，除非它本身具有“例外”规定。

作为“基础性法律”的《行政处罚法》第36条虽然规定了对当事人违法行为的追诉时效，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的是“五年”，其他为“二年”，但它同时规定“法律另有规定的除外”。《治安管理处罚法》第22条正属于“法律另有规定”，理应“除外”。再说，《治安管理处罚法》（2012）第3条还规定：“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”

鉴上，治安处罚的追诉时效应当适用《治安管理处罚法》是肯定的。