“港、产、城”融合发展

　　县委政研室

　　重大意义：我县滨海新区振兴崛起的必由之路；港口和新城可持续发展的必然选择；打造温州大都市南部中心的客观要求。

　　对策举措：坚持规划先导，大力优化空间布局；坚持项目先建，大力拉开港城框架；坚持招商先行，大力推进产业发展；坚持环境先做，大力营造人才洼地。

　　港口是城市的重要资源，是城市先进制造业、现代服务业发展的重要条件，始终充当城市建设中的“龙头”角色，直接服务于城市经济。产业是城市发展的核心，没有产业发展，城市发展必将成为无源之水、无本之木。平阳作为拥有海岸线(含岛岸线)102公里的港口城市，港口建设刚刚起步，如何在起步之初下好先手棋、打好主动仗，推进城市拓展、港口建设与产业提升三者互动融合，是摆在县委、县政府面前的重大课题。本文在国内成功案例和经验的基础上，紧密结合实际，提出平阳要以“港、产、城”融合发展为路径，加快形成以古盘山为核心的环状组团式城市发展格局，打造温州大都市南部中心。

　　一、平阳“港、产、城”融合发展的背景及意义

　　“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”，这是世界范围内港口城市发展演变的普遍规律，它既揭示了港口、产业与城市关系的变迁过程，也揭示了港口与城市关系相互作用的机理。世界港口城市发展的历史表明，“港、产、城”融合发展有利于充分发挥港口的桥梁和纽带作用，促进城市经济的发展，提升城市核心竞争力。随着经济全球化不断向纵深发展，国家和地区间经济联系日趋紧密，港口的作用愈发突出，研究“港、产、城”融合发展具有重要的意义。

　　(一)我县滨海新区振兴崛起的必由之路。年初，我县根据发展的需要，专门成立了滨海新区管委会，目的就是通过打破鳌江镇、万全镇的行政区域，以海涂围垦建设为抓手，通过港口建设，带动158平方公里临港产业区发展，推动滨海新城在平阳大地上快速崛起。“港产城”就如三角形的三条边。“城”在上，左边是“港”，右边是“产”。三条边互为作用，互相影响，甚至相互交融。其中，“港”对产业起到引领和带动作用，“产”又促进城市经济发展，“城”反过来能为推动港口和产业的大发展提供更为优良的服务和持久支撑。由此可见，“港产城一体化”最大的特点是有港有产有城，彼此相互支撑、相互促进，形成完整的三角形。港产城就是这个三角形的每个边，离开了任何一个边都不能形成三角形。我们要通过“港、产、城”规划一体化，同步推进港口建设、产业园区建设、基础设施建设，在更大程度上实现融合。

　　(二)港口和新城可持续发展的必然选择。从港口的可持续发展来看，它离不开所在城市的支持。主要表现在四方面:一是城市为港口提供发展空间；二是城市基础设施为港口发展提供基本物质条件；三是城市的产业结构层次影响着港口的性质和规模；四是城市环境影响着港口的发展速度和运营效率。因此,只有坚持“港、产、城”融合发展,在加快港口建设的同时,大力推进产业提升，大力推进城市化进程,不断完善城市综合服务功能,培育壮大城市经济,才能实现港口、产业与城市的良性互动,促进港口可持续发展。从城市的可持续发展来看，最终决定因素是人口集聚。而当前一些新城人气不足的主要原因是产城割裂，导致大量的非农人口居住在郊区、就业在郊区，城市化率与事实严重不符，出现了“数据城市化”。比如，媒体曾经报道的“鬼城”、空城：一是某城耗资50多亿打造面积达32平方公里的新城，但原本用来安置100万人口却很少有人入住。二是某城规划范围150平方公里，整个工程将近2000个亿，但商住房空置率达90%。造成“鬼城”、空城的主要原因是产业发展没跟上，导致人口难以集聚。因此,通过“港、产、城”融合发展，走港口建设促进产业集聚，以产业集聚推动人流、物流、资金流的集聚，同时，统筹推进城市医疗、教育、文化娱乐等配套设施，不断提升城市综合服务功能，也必将反过来推动港口发展和产业提升。

　　(三)打造温州大都市南部中心的客观要求。从港城关系的规律来看，影响港城发展主要有四个因素：空间布局、临港产业、岸线资源、腹地范围，其中，腹地经济影响最大。腹地经济越发达，对外经济联系越密切，对港口的运输需求也就越大，进而推动港口规模的扩大以及港口产业发展；同时，腹地范围也决定港口规模、城市规模，广阔的经济腹地范围是促进港口发展、提高港口城市地位的重要因素。平阳港区腹地包括昆鳌中心城区、万全产业新区、滨海新区“三大组团”，而“三大组团”围成了以60平方公里古盘山为核心的环状组团式城市群，南部的昆鳌中心城区是城市化平台，北部的万全产业新区是工业化平台，未来东部滨海新区是城市化工业化的综合平台。通过“港、产、城”融合发展，加快形成温州南部交通中心、鳌江流域现代服务业中心和温州南部居住中心，从而真正成为温州大都市南部中心。

　　二、平阳“港、产、城”融合发展的基础及潜力

　　(一)自然条件优越。前段时间，平阳港区建设单位以及相关科研单位对平阳港区建设的技术情况进行了研究，专家普遍认为，平阳港区无论从潮汐、潮流、波浪，还是从泥沙、海床稳定、地质条件、通航能力来看，建港的技术是完全可行的，并且又有南麂作为天然屏障。尤其滩涂资源丰富，滩涂面积约80平方公里。当前，滩涂围垦工程加快推进，围海总面积12051亩的西湾(墨城)海涂围垦工程南片已顺利通过海域竣工验收，北片也已开工建设，总投资750亿元的世界温州人家园项目成功签约。围海总面积9062亩的宋埠——西湾海涂围垦工程已实现主堤坝合拢，围区内已完成10000亩建设用海报批。围海面积为5万亩的飞鳌围垦中期工程前期工作进展顺利。

　　(二)区位优势显现。经过近几年的规划建设，平阳的立体交通网络即将形成，特别是平阳东部地区与温州城市核心区之间将形成“六纵一横”交通网。今年，昆宋公路可建成通车，今明两年要开工建设甬台温高速复线、温州绕西南平阳段、104西过境、飞鳌大道以及温州城市轻轨S2线，再加上距离温福铁路鳌江站、瑞安站都很近，三年后必将成为温州大都市交通纽枢，集疏运系统十分完善，给港口的发展、临港产业的发展都带来了新的机遇，也必将推动城市的繁荣发展。

　　(三)腹地经济发展加快。腹地经济发展程度与港口城市发展程度是息息相关的。从直接腹地来看，进入新世纪以来，平阳经过将近十年艰难爬坡，从2008年开始发展速度快于全市平均水平，这两年继续发力，主要经济指标位居全市前茅，进入了快速发展的新阶段。特别是“五大板块、四级发展动力、八个增长极”投资格局的全面形成、城市化工业化大平台的全力打造，发展空间更加广阔；一大批重大交通设施的规划建设，区位优势更加凸显；一大批重大基础设施项目、现代服务业项目(如世界温州人家园、平阳港区、万达广场、银泰、明发，等)的落地推进，发展动力更加强劲。从间接腹地来看，温州全市受到长三角和海西两大经济区双重辐射，尤其是固定资产投资力度前所未有，环境改善的力度前所未有，城乡统筹的力度前所未有，经济发展将会快速推进。

　　三、平阳“港、产、城”融合发展的对策及举措

　　(一)坚持规划先导，大力优化空间布局

　　规划是搞好建设与发展的先决条件。城市规划水平如何，直接关系城市功能的发挥和形象品质的水准。我们要主动适应“港、产、城”融合发展的要求,研究制定“港、产、城”一体化发展规划、港口总体规划,明确一体化发展的指导思想、任务目标和建设重点,统筹基础设施和产业布局，为一体化发展提供指导依据。在此基础上，抓紧启动海洋新兴产业发展规划和“港、产、城”空间概念性规划，并对原来的万全城镇总体规划进行修改完善，滨江片总体规划要按照“江海一体”的理念，融入“港、产、城”一体化的规划中。总体设想是“以古盘山为核心的环状组团式城市发展格局，打造温州大都市南部中心”为规划定位，由滨海新区、昆鳌中心城区、万全产业新区、南麂国际生态休闲度假区的“一核两区一岛”作为规划布局。“一核”指平阳滨海核心区，规划面积120平方公里，分三区三期围垦建设。一是起步建设区，现已开工建设，共有三项围垦工程，分别是宋埠——西湾滩涂围垦工程10650亩；西湾南片海图围垦工程5220亩；西湾北部海涂围垦工程6870亩。二是启动工程区，主要为面积5.1万亩的飞鳌中期围垦工程。三是拓展预留区，主要为面积10万亩的飞鳌远期围垦工程。“两区”之万全现代产业园区，规划面积为9.14平方公里，形成“一心一轴两带四片”规划架构，打造生产、生活、生态“三生融合”的现代产业新区。“一心”即公共服务中心，位于围垦区的南端。“一轴”是指城市发展轴，即连接万全镇宋埠社区与未来围垦片的中部主干路，与昆宋公路相接。“两带”即靠近心堤塘的农业绿化带和沿山脚布置的农业绿化带。“四片”即规划形成的三个工业片区和东南结合中心区形成的服务及研发产业区块。“两区”之昆鳌城市服务区，重点加快城东中心区、城南历史文化游览区、站前商贸区、滨江中央商务区等四大区块30平方公里城市建设，为“港、产、城”融合发展提供完善的城镇功能服务。“一岛”指南麂生态岛，依托鳌江至南麂列岛的水上交通线和滨海核心区港口建设，积极开发海岛观光、海岛度假、海滨休闲、科普科研、滨海海鲜美食等业态，打造国际生态美丽岛。

　　(二)坚持项目先建，大力拉开港城框架

　　完善基础设施是“港、产、城”融合发展的前提。当前，县滨海新区管委会要把项目建设作为重中之重来抓。一是抓好港区项目建设。目前，起步区工程已经开工，接下来要抓好督促落实，加快工程进度，确保按时间节点完成。同时，要以开放的心态，采取多元化投资，以温州平阳港投资有限公司为主导，政府以海域使用权、港口岸线折价入股，按照平阳港区总体规划，共同建设一个由六个港池组成的环抱型掩护港区。二是抓好围垦项目建设。宋埠——西湾滩涂围垦主堤工程要加快扫尾，完成防浪墙、内坡预制块铺设、路面等施工，飞鳌中期工程要抓紧开工。同时，开展鳌江河口水闸建设，既可以从根本上解决鳌江水患问题，又可以带动鳌江沿岸资源开发。三是抓好重大交通项目建设。举全县之力，破解交通项目推进中的融资难、政策处理难、用地指标难、石料供应难等问题，全力以赴按照时间节点推进东部“六纵一横”交通网络建设，完善集疏运系统，为港城加快发展提供条件。四是抓好配套设施项目建设。按照统一规划、配套先行的原则，加大水、电、路、气等项目建设力度，以满足大批项目入驻的全方位需要。高标准建设新兴产业园和电镀园区内供水、供电、通信、绿化、路灯、排污管等市政配套设施，抓紧启动地块内厂区之间道路项目建设，做好围垦区内17条市政道路BT项目前期工作。

　　(三)坚持招商先行，大力推进产业发展

　　招商引资是“港、产、城”融合发展的重要保证，通过招商引资，引进一批大项目好项目，推动产业发展，带动全县产业结构优化升级。一是培育发展临港产业。根据港区初步规划，重点培育发展先进装备制造业、新材料产业、电子信息产业，着力引进中石油、中石化等重工业，打造国家级绿色石化工业基地，积极发展海洋工程装备制造业。二是提升发展传统产业。在新兴产业园西部(老标准堤以西)布局“退二提二”传统产业提升园，引导昆阳、鳌江、万全等城镇中心区工业企业集聚，是县委、县政府作出的重大决策部署。对城镇中心区来讲，既消除安全隐患、改善人居环境，又可以“腾笼换鸟”，为城区服务业发展腾出更多的空间。对滨海新区来讲，可以迅速提升产业发展水平，实现“飞地经济”发展。对企业来讲，可以满足用地需求，做大企业规模。县委、县政府规定，凡是产值低于2000万元的，提供标准厂房；产值超过2000万元的，可以单独供地，单独供地面积不低于15亩；单独供地项目投资强度每亩不低于200万元，投产后3年内产值和税收每亩必须分别达到400万元和20万元。三是加快发展现代服务业。服务业可以提升港口和港城的能级，而充分发育的港口、发展成熟的港城反过来也必定导致服务业的繁荣。在港城发展之初，直接腹地的服务业显得尤其重要。一方面，要督促已引进服务业项目的落地和推进，包括万达广场、银泰、明发、平阳商贸城等城市综合体项目，尽快形成效益。另一方面，要提前谋划、大力引进与港区、产业区、新城区发展相配套的一批服务业项目，提升城市服务功能。

　　(四)坚持环境先做，大力营造人才洼地

　　环境引导着高端要素的流动，也是吸引人才集聚的必备条件。一座宜居城市应该具备四个条件：方便快捷的交通、完善的城市功能、良好的区域环境、相对较低的房价。因此，除了上述的交通项目建设和服务业发展外，当前，平阳还应着重抓好三件事：一是大力度推进城中村改造。城中村改造既是城市化过程中绕不开、躲不开、避不开的问题，也是推动城市环境的最有力举措。按照“三年基本完成、五年全面完成”的要求，今年以来，全面启动昆鳌中心城区范围内30个城中村改造，共涉及旧房20000多间、建筑面积200万平方米，年底前要基本完成拆除。特别在资金保障方面，采取BT、“开发+安置”、“出让+安置”等多种代建模式开展安置房建设，并建立城中村改造专项基金，实行“封闭运作、专户管理、滚动发展”。二是高标准开展环境建设。良好的区域环境包括硬环境和软环境，硬环境中又有为生产生活配套的设施环境和生态环境，滨海新区一开始就要重视加强这方面工作。就生态环境而言，滨海新区所辖区域河网密布，生态环境优美，要按照“三生融合示范区”的定位超前谋划，特别在引进产业上要高标准、严要求做好评估，当前，县滨海新区管委会要开展沿海环境承载力课题研究，坚决防止“先污染、后整治”的现象发生。就软环境而言，滨海新区要全面实行模拟审批，对“飞地经济”涉及的工业项目审批环节能减则减，打造平阳项目审批新速度，真正让投资者感到舒心、顺心。三是长时间执行低地价低房价政策。这不仅是政治问题也是经济问题，不仅是战术问题也是战略问题，不仅事关当前发展也事关长远发展，是一个全局性、战略性问题。要站在温州大都市“1650”发展格局上树立同城概念，房地产市场回暖后，县政府还要专门制定出台限房价、竞地价或限地价、定房价政策，把平阳的房价始终控制在合理区间，靠相对较低房价这一竞争力吸引人才集聚，引导温州工作各类人才到平阳居住，打造温州大都市南部居住中心，为“十四五”创新驱动阶段储备了竞争优势，推动城市可持续发展。