积极探索民主监督的有效形式

　　坚持和完善人民政协民主监督，是我国政治制度赋予人民政协的重要职能，是坚定不移发展社会主义民主政治的必然要求。改革开放以来，人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为推进经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。但就当前政协履行职能的情况而言，开展民主监督是政协履职中的一个相对薄弱环节。主要体现在，民主监督的形式不够明确、措施不够有力、效果不够明显。

 

　　2008年，无锡市新一届市政协积极探索民主监督的有效形式，建立了民主监督员制度，委派50名市政协委员分别担任18个部门和单位的民主监督员，成立了民主监督员小组，并下发文件明确规定了民主监督员的工作职责、工作形式和管理办法，变被动邀请为主动监督，变流于形式为规范有序。赋予了政协民主监督员三项主要工作，一是围绕提升党政机关执行力，政府为民办实事的落实情况开展民主监督；二是围绕政府部门（单位）及其工作人员在履行职能和行风建设中存在的问题进行民主监督；三是对市政协提出的意见、建议以及建议案和提案的办理落实情况进行民主监督。民主监督员的主要工作方式是向被监督部门（单位）提出意见、建议和批评，督促被监督部门针对意见、建议积极改进工作。

　　开展民主监督员工作有利于政协进一步履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。市政协建立民主监督员制度，是本届政协推进民主监督工作的有益尝试，是完善民主监督方式、拓宽民主监督渠道的重要形式，也是对政协工作制度化和规范化的积极探索。人民政协联系广泛、位置超脱，能够客观全面地了解和反映社会各界的意见和建议。通过这种新的形式，更好地发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。

　　开展民主监督员工作有利于政协进一步体现围绕市委、市政府中心工作，推动落实各项措施的积极作用。民主监督员工作要围绕中心，服务大局，当前特别要在保增长、维稳定、改善民生等方面发挥独特的作用。市政协委派民主监督员的18个部门（单位），都是与人民群众和经济社会生活联系十分密切的单位，广大民主监督员通过反映人民群众的呼声，及时对政府部门（单位）及其工作人员工作中存在的问题提出意见、建议与批评，促进了相关部门（单位）不断转变作风，改进工作，提高效能。

　　开展民主监督员工作有利于政协进一步发挥好委员的主体作用。人民政协民主监督的内容包括各个方面，但从最主要和最基本的方面看，是对决策和权力运行的监督。政协通过民主监督员形式，能更好地发挥政协委员文化素质强、专业水平高的特点，提高监督的专业性、针对性和有效性，不断促进党政机关决策的民主化和科学化。

　　民主监督员制度推进半年多来，市政协的50名民主监督员以高度的政治责任感，采取多种形式和方法，深入调查研究，倾听群众呼声，反映社情民意，提出意见、建议，取得了较好的效果。

　　一是开展走访座谈，广泛了解情况。市政协民主监督员通过座谈、走访等活动，学习并熟悉了解政府部门（单位）的业务、法律法规和工作思路，为更好地开展民主监督工作打下了坚实基础。市教育局民主监督员应邀参加市教育局和校管中心学习科学发展观专题座谈会，听取全市教育工作情况通报，提出意见、建议。市劳动局民主监督员按照分工联系制度，分头走访了相关监察支队、机关科室和街道劳动保障所等单位，从总体上摸清了这些部门的工作情况。市公安局民主监督员走进街道调研社区治安情况，了解、掌握社区治安的第一手资料。

　　二是倾听群众呼声，反映社情民意。市政协民主监督员把反映社情民意作为履行职能的重要内容，注重了解和解决群众最关心、最直接、最现实的问题，积极反映群众的利益诉求，实现监督为民。市卫生局民主监督员根据市民来信投诉关于某医院药品价格问题和某社区卫生服务中心开药剂量的问题，及时到市药监局、卫生局和社区卫生服务中心了解情况、反映问题，市卫生局有关部门将处理意见向民主监督员和市民进行了反馈。市财政局民主监督员小组根据我市7所职业学校反映的关于拖欠学生助学金的问题，向市有关部门提交了一份“建议书”，市财政局、教育局非常重视，认真研究，及时提出解决方案，年底专门举行了中等职业学校国家助学金发放仪式,助学金发放市本级对象约6万人。

　　三是深入视察调研，提出意见、建议。市政协民主监督员小组还积极开展调研视察，提升民主监督的水平，把调研和视察成果作为民主监督的有力依据。市公安局民主监督员通过参加公安局组织的交通指挥、车牌管理服务、特警队建设检查活动，就交通道路管理和社会治安管理两个方面提出了17条意见和建议。市公安局领导十分重视，要求有关部门抓紧落实整改，一时做不了的也要做好解释工作，并做到件件有回音。市公安局纪委、监察室及时下发“整改工作通知书”，并跟踪督办。市政公用事业局民主监督员实地调查市污水主管网建设情况后，就如何切实做好我市排水工作提出了一系列意见和建议。市交通局民主监督员通过坐5条线路的公交车进行暗访，广泛听取意见，查找公交行业存在的问题，在此基础上，提出了“关于公交车候车点要进行人性化设计”等意见和建议，并以委员提案的形式提交市政协二次全会。通过调研，市政协民主监督员较为全面、真实地掌握了政府部门（单位）在行政执法、社会公共事业服务等方面的情况，同时，也了解了这些部门存在的一些困难和问题，为提高政府部门的效能起到了积极的推动作用。

　　四是妥善处理关系，履行一岗双职。实际工作中，政协民主监督员们妥善处理好民主监督与本职工作的关系，主动协调、努力工作，与被监督部门（单位）保持了良好的工作关系，真正做到了监督而非监管、帮忙而不添乱，出于公心、敢于监督、善于监督。许多委员在工作中虚心向被监督部门（单位）的同志请教业务知识，掌握法律法规，了解工作情况，不辜负政协的重托、群众的期望，尽职尽责，较好地履行了民主监督职责。

　　加强民主监督是人民政协履行职能的必然要求，开展民主监督员工作是搞好政协民主监督的一种有效形式，市政协将通过实践不断探索和总结开展民主监督的好形式、好做法，为进一步推进我市经济社会又好又快发展和民主政治建设贡献智慧和力量。