按照今年市政协年初工作的安排，我们召开全市县区政协工作经验交流会。这次会议，也是全市纪念人民政协成立六十周年一系列活动的一项重要内容。总的来看，这次会议总结交流了近年来我市县区政协在履行职能中创造的新经验、新方法，分析研究了当前政协工作中面临的新情况、新问题，探讨了加强和改进政协工作的新途径、新思路，会议时间虽短，但开得很成功，达到了拓宽视野、交流经验、推动工作的目的。具体来讲，一是从实践中总结了一批鲜活经验。12个县区政协分别从不同角度、不同侧面，介绍和交流了本届政协的工作经验。这些经验从各方面反映了近年来县区政协工作的新进展、新成果，体现了新时期县区政协工作生动、有序、活跃、稳步的发展局面，凝聚着全市县区政协组织和广大政协委员的心血和汗水，是全市政协工作健康发展的宝贵财富。二是从交流中深化了思想认识。总结工作、交流经验的过程，实质上也是对政协工作的一次再认识，对政协性质、地位和作用的一次再认识。大家对如何积极主动地做好新时期的政协工作，如何更好地发挥政协的优势和作用等问题，站得很高，看得很远，认得很准，想得很深。三是从比较中找准了薄弱环节。这次交流会上，大家讲得都是比较出色的工作，听别人介绍，想自己的工作，在对比中认清了存在的差距，在借鉴中找到了改进的措施。我相信，这次会议对全市政协工作将会起到积极的推动作用。
一、关于县区政协工作四个方面的经验和做法
近年来，全市各级政协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结和民主两大主题，动员和组织各民主党派、工商联、各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市社会主义民主政治建设，促进改革、发展和稳定做出了积极贡献。特别是2002年全市县区政协工作经验交流会议以来，全市县区政协组织认真贯彻政协章程和中省市委关于加强人民政协工作的一系列指示精神，紧密联系本县区经济和社会发展的实际，积极探索新形势下履行政协职能的新思路、新方法和新途径，在实践中不断总结积累，开拓创新，创造了不少新鲜经验，有力地推动了全市政协工作的开展，使政协工作呈现了生动活泼的局面。这些经验和做法，我认为，概括起来主要有以下四个方面：
(一)围绕中心，强化政治协商职能
推进政治协商的制度化、规范化、程序化，是新时期人民政协工作的一项重要任务。近年来，在各级党委和政府的重视支持下，经过县区政协的不懈努力，这项工作取得了新的进展。首先，政治协商的制度得到进一步健全和完善，重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商更加规范。如绥德县政协在党政换届和部门人事调整中，县政协以高度负责的态度，实事求是地向县委、政府提出意见和建议;靖边县委政府主要领导就全县重大人事和重要项目安排主动和政协领导协商;神木县委、县政府就一些重要人事变动、重大政策制订、重要工作部署，都事先征询县政协的意见，有时还专题召开座谈会征求意见。如每年的政府工作报告、预决算报告、基本建设项目计划等，都在提交人代会审议通过之前拿到政协常委会、主席会及专门座谈会上进行协商讨论，广泛征求政协委员和各界人士的意见和建议。米脂县委、政府坚持将重大问题的协商纳入决策程序，使“三在前”、“三在先”制度进一步落到实处。米脂县委在提出重要人事任免决定前，与政协进行协商，听取政协主席、副主席的意见。在制定重大政策时，主动邀请政协参与讨论修改，县委对政协提出的建议均能在制定相关政策和具体工作中予以采纳或作出答复。其次，协商的渠道进一步拓宽，方法更加灵活。各县区政协都十分注重运用例会、专题协商会、政情通报会、列席同级党委、人大、政府会议等形式开展协商，使政治协商更加郑重经常、生动活泼、富有成效;再次，协商程序进一步规范。注重抓好协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、意见建议的处理及反馈五个环节，使协商日趋规范。如榆阳区政协每年年初，由各专委会集体研究提出协商议政的内容和议题，召集各民主党派、部分政协委员和党政各有关部门负责人广泛听取意见，提交主席会议讨论决定后，又与区委协商，最后经政协常委会审议通过，并由各专委会组织实施。
(二)拓展渠道，强化民主监督职能
县区政协遵循“以视察为手段、以座谈为平台、以评议为方式、以建议为主旨、以发展为目的”的民主监督思路，把民主评议、视察建议、加大提案办理力度等融入民主监督之中，使民主监督力度不断加大。一是各县区政协都注重搞好行风政风民主监督，积极推荐政协委员作为特邀检察员、监察员、审议员、教育督导员、执法监督员等，提高了政协民主监督的参与面和影响力。如榆阳区政协还专门制定了《民主监督员聘任和管理办法(试行)》，举行了民主监督员聘任仪式，向28个部门和单位委派了56名民主监督员，并经常组织开展民主监督活动。他们还每年定期开展民主监督员书面述职活动，加强对民主监督的管理，推动民主监督员工作深入开展。二是注重发挥视察在民主监督方面的作用。全市县区政协采取专题视察、集中视察、联合视察等多种形式，在视察中发现问题、提出建议、督促解决、促进发展。三是以民主评议党政部门工作为手段，进一步拓展了民主监督的渠道，增强了民主监督的实效。定边政协在民主评议方面开了全市政协的先河，他们通过严把民主评议的“准备关、评议关、整改关”，使评议活动不仅规模大，而且影响大、震动大，真正发挥了民主监督应有的作用，使被评议的乡镇和部门在思想认识上有了新的提高，职能上有了新的转变，作风上有了新的改进，工作上有了新的起色。四是注重改进和创新提案办理方式，加大了民主监督的力度。全市各县区政协认真抓好提案质量、整理转办和督办落实工作，采取多种形式，精心组织委员跟踪督办、现场办案，对重点提案采取领导牵头督办、部门联办、媒体促办等方式，进一步完善了提案委、提案人、承办单位“三结合”和提案的办前、办中、办结与委员“三见面”的办案形式。如米脂县政协为了解决原城郊大桥护栏维修、天然气收费、公园路污水排放和清心小区土地利用情况等群众呼吁的热点问题，在带案视察中，邀请县主管领导、相关部门负责人和提案人参加，通过实地查看，座谈讨论，寻求解决方案，促使所提问题得以尽快解决。府谷、定边、横山、佳县等政协对提案比较集中的部门分别召开提案协调办理会，对本届委员会以来已列入办理计划但尚未办理的提案，在届末进行办结督办;靖边、子洲、绥德、吴堡、清涧等政协与新闻媒体合作，开办《提案追踪》、《政协视点》等栏目，对提案办理情况进行追踪报道;榆阳区政协建立提案办理“五个机制”(即：领导包抓机制、协调机制、考核机制、督办机制、激励机制)，推动提案落实，取得了良好效果。神木县政协认真贯彻《关于进一步加强政协提案办理工作的规定》，对提案办理的各个环节和职责时限做出了明确规定和要求，把提案办理工作作为县委、县政府督查机构的重要工作内容，进一步明确了提案办理的通报、复查、反馈和责任追究等一系列制度，并把办理政协提案工作纳入各部门年终目标责任书予以考核。
(三)深入调研，强化参政议政职能
全市县区政协围绕中心、服务大局，不断加强调查研究，努力提高参政议政质量，为当地经济社会又好又快发展发挥了智囊参谋作用。一方面，突出了调研选题的科学性，注重选择党政重视、群众关心、政协有条件做好的一些重大课题。如神木县政协在专题调研选题方面坚持“四个围绕”，即：围绕县委、政府各个时期的工作重点;围绕县委、政府对重大问题在决策前的难点;针对党政及其部门作出的决策在实施中的弱点，围绕人民群众普遍关注的热点。他们先后选择“城市建设与管理”、“民营经济发展现状及对策”、“如何推进城乡一体化发展”等课题开展专题调研，形成了《提高城市品味共建文明家园》、《解放思想强力推进民营经济健康发展》、《发展体育事业增强全民体质》等调研报告，为推动神木县市政建设、民营经济发展等工作建诤言、献良策。另一方面，各县区政协突出了调查研究这一履职手段，不断改进调研方式方法，深入基层，听真话，摸实情，情况不明不放过，问题不准不放过，建议不精不放过，力求把准脉，开好方。如佳县政协吸收有关专家和有专长委员及部门领导全程参与，组成“三位一体”的调研队伍，调研报告邀请权威专家参与评审论证，确保了报告的质量;他们在调研中还做到了“五个结合”：一是内外结合，就是县内调研与县外考察学习相结合;二是上下结合，积极配合省市政协调研与认真开展县内调研相结合。三是左右结合，与党政有关部门配合和联合人大调研相结合;四是统分结合。采取集中调查与分组调查相结合。五是点面结合。实行典型调研与全面调研相结合。这些做法都很值得我们学习和借鉴。
(四)夯实基础，不断强化自身建设
第一，在发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用方面，各县区政协始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把发挥各民主党派、无党派人士的作用体现在政协工作的各个方面。一是尊重和保障各民主党派和无党派人士在政协的民主权利，积极支持他们参与本地重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协会议上以本党派名义发表意见的权利。二是在组织构成上为发挥民主党派、无党派人士作用提供保障，保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常委和政协领导成员中占有较大比例，政协各专委会安排民主党派人士参加，政协机关中注意吸纳一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并真正做到有职、有权、有责。三是就共同关注的问题，积极开展与各民主党派、无党派人士的联合调研视察和文史资料的撰写、征集和整理，促进了不同党派、不同界别人士之间的联系合作，有效整合了资源、形成合力，提高了政协参政议政的整体水平。
第二，在发挥政协的界别特色、界别作用方面，各级政协注意根据界别的特点和要求开展活动，认真探索发挥界别作用的方法和途径。突出了以委员活动小组为载体开展工作。如榆阳、神木、府谷、横山、吴堡、佳县、子洲等政协将委员划分为若干个活动小组，活动小组经常开展联组学习、视察考察、反映社情民意、扶贫济困等活动，更多地知情知政，更直接地体察民情，更客观地提出意见建议;绥德县、清涧县政协注重安排不同界别委员参与全县重点项目建设视察评议、四套班子联席会议和提案办理考核等工作,使委员们敢为发展谏诤言,善为发展谋良策。同时，突出了反映社情民意的界别性。通过建立健全信息员队伍、完善信息报送考核机制、畅通反映社情民意渠道等方式，及时向党委、政府反映各族各界的意见建议，使一些群众关心的问题得以有效解决。如靖边县把社情民意作为“主席工程”。聘请10名特邀信息员，定期召开会议总结经验，明确了社情民意信息的编审、签发、登记、奖励制度，由主席会议研究报送，有效推动了信息工作的开展。
第三，在发挥委员履行职能的主体作用方面，各级政协把充分发挥委员主体作用作为履行职能的重要基础和关键切实抓紧抓好。一是认真开展委员学习与培训工作，通过举办学习研讨班、编印学习资料，为委员征订报刊，组织委员外出考察等形式，组织和推动委员加强学习，促进了委员自身素质和参政议政能力的提高。二是推动委员认真履行职责，制定委员管理考核办法，奖罚并举，强化对委员的管理。如定边政协建立了委员档案;神木政协对委员实行动态管理，凡政协组织的会议和活动，都进行认真的考勤登记，详细记载每个委员的参加情况，并予以通报，对无故5次不到者，建议其主动辞去委员职务。子洲县政协紧紧抓住换届机会，会同县委组织部、统战部，联合考察新委员人选，充分表达政协的意见，严把委员入口关，力争在源头上确保新一届委员的整体素质。榆阳、府谷、横山、米脂、绥德、佳县、清涧等政协号召委员开展“五个一”创建活动;各县区政协充分利用新闻媒体,广泛宣传委员的先进事迹,调动了委员履行职责的积极性。三是密切联系委员。子洲政协坚持委员“大走访”活动，每年县政协领导深入到委员当中，了解关心委员的工作、学习和生活情况，及时帮助他们解决生活及履职过程中遇到的各种困难和问题，使委员们真切地感受到政协就是他们的“娘家人”。为了使“大走访”活动制度化、经常化，他们还在常委和委员中开展了“一联四”活动，从而有效改变了“年委员”“季常委”现象。榆阳、神木、靖边、绥德等政协制定并落实政协领导接待委员来访日制度、政协专委会归口联系委员制度、专委会定期走访委员制度，不断畅通委员知情议政、建言献策的渠道。四是积极引导经济界政协委员发扬“富而思源、富而思进、富而思奉献”的精神，为地方经济社会事业的快速发展捐资捐物，献计出力。如府谷县政协从2007年以来，引导30多位政协委员及其所属企业为“双百工程”及社会公益事业投资、捐款累计近2亿元，重点支持了府谷县新农村建设、乡村道路建设、教育发展和人畜饮水工程建设等社会公益事业。其中高乃则委员为武家庄乡高庄则新农村建设完成投资8000多万元;刘彪委员为新民镇芦草畔新农村基础建设投资2000多万元，为群众建设的别墅式住宅已交付使用，为其它慈善事业和社会公益事业捐款1500万元。5.12四川大地震后，县政协及时向政协委员发出倡仪，广大委员及其所属企业踊跃捐款512万元。政协委员高乃则和刘彪积极为全县公益事业捐款，并带动了全县众多企业家投身于“双百工程”事业，一度时期，企业纷纷回报社会的义举被喻为“高刘现象”。2008年，国务院扶贫办慕名在府谷召开了全国企业社会责任研讨会，府谷县动员和组织民营企业参与扶贫开发的成功实践被国务院扶贫办肯定为“府谷现象”，在全国“两会”期间，《人民政协报》进行了专版刊登。目前，国务院扶贫办已在北京成立了民营企业参与扶贫开发的环境与机制——“府谷现象”研究课题组，全面研究推广府谷县的社会扶贫模式。
第四，在加强政协机关建设方面，各级政协认真开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关，内强素质、外树形象，使政协机关工作迈上新台阶。在学习上，理论水平和政治鉴别能力有了新提高，通过建立健全学习制度，促进机关干部能自觉把政协工作放到国际国内大背景中去思考，放到党和国家事业发展中的大局中去把握，不断提高服务意识和政策水平。在制度建设上，“三化”建设有了新提高。如榆阳、神木、定边、绥德、横山等政协从完善内部管理制度入手，修订和完善各项工作制度，规范机关内部机构之间的运行机制，建立良好的工作秩序和规范的运行程序;府谷、米脂、佳县等县政协建立了目标任务、落实责任、监督考核“三个体系”的工作机制，对全年工作任务细化、量化，提出明确的目标要求和完成时限，逐项分解落实到各委办、分管领导和承办人员，确保了各项工作的落实。在组织建设上，干部队伍素质有了新提高，切实配备好工作班子，认真做好干部的选拔和任用，如榆阳、府谷、佳县、吴堡、子洲等政协在政协干部对外交流上有了新突破，使政协干部感到事业有奔头、干事有激情。
以上四个方面，可能归纳的不一定全面，但足以表明县区政协事业在新形势下所取得新的成绩，在全市改革、发展、稳定中发挥着十分重要的作用。
二、关于县区政协工作的五点重要启示
宝贵的经验，来自成功的实践。在这次会上，交流的这些经验内容丰富、生动、全面，为继续做好人民政协工作提供了十分重要的启示。
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