特稿 | 张益：老旧垃圾填埋场治理现状和对策

填埋场作为我国生活垃圾末端处理方式，一直在城乡生活垃圾处置中发挥着不可或缺的重要作用，但同时也存在着许多短板和痛点，本文分析了老旧垃圾填埋场现状和治理措施并提出了对策建议

01 现状分析

1、老旧垃圾填埋场概念和数量

✧ 2000年之前，非正规填埋场居多

✧ 2000-2005年，二级卫生填埋场居多

✧2006年特别是2010年以后，一级卫生填埋场居多

✧ 目前，存量老旧填埋场至少在2000座以上

2、老旧填埋场重担将卸，“十三五”拟封场规模庞大

✧ 全国范围内存量老旧填埋场数量至少超过2000座

✧ 2005年前投入运行的335座老垃圾填埋场基本上全部已经或即将停止作业，未来5年内待修复的填埋场土地约8000公顷

✧ “十三五”期间，规划实施垃圾填埋场封场治理项目845个，拟封场处理能力达15万吨/日，占当前处理能力的21%

注：十三五数据来源于《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（初稿）

“十三五”拟封场处理能力占当前处理能力比例排名前十的省或直辖市

 老旧垃圾填埋场设计年限和修复面积统计

3、老旧填埋场环保安全呼声高

✧ 渗沥液对地下水、土壤造成污染

✧填埋气污染大气，引起安全隐患

✧ 占用大量土地资源

✧ 监管不到位，渗沥液偷排事件时有发生

✧ 封场后管理缺位

老旧垃圾场现场照片

填埋场监管缺位分析

4、原地治理和绿林耕地是主流治理方式

✧原地治理是当前的主流处理方式

✧ 绿、林、耕地是封场土地利用主流方式

全国老旧填埋场封场利用方式

全国老旧填埋场治理方式

注：统计数据来自于十二五期间全国1236座非正规填埋场治理方案

5、政府提供多方位政策支持

✧ 政府提供规划引导、技术导向、财政优惠等多方位政策支持

6、多种评定、考核制度促治理

✧ 通过全国填埋场等级评定、住建部“节能减排”检查、“国家卫生城市” 检查等、及其他自上而下的日常监管、专项检查等考评检查工作，促使地方重视老旧填埋场的提标改造、运行管理、封场修复、环境整治。

7、标准规范逐步完善，部分标准仍需补充

✧ 制订发布5项国标、2项行标

✧ 正在编制《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准》

✧ 简易填埋场污染控制相关标准需要补充

8、初步培育三大市场，市场空间有待拓展

✧ 填埋处理设施投资建设运营由政府主导逐步转向市场化

✧ 初步形成三大市场：垃圾填埋场建设与运营市场、垃圾填埋气体利用市场、垃圾渗沥液处理市场

✧ 场地修复、生态景观修复市场空间有待释放

02 治理措施

1、老旧填埋场条件各异，现状调查是治理前提

老旧填埋场现状调查方法

✧ 水文地质调查

✧ 水文地球化学调查

✧ 垃圾污染调查

2、治理方案需对症下药

✧ 三大任务：污染控制、封场整治、生态修复

✧ 可根据污染现状、环境容量、投资、陈垃圾治理方式等制定治理方案

按污染现状分类

按陈垃圾处理方式（原地、异地）分类

3、治理方案选择

✧ 常规有如下三种方案

案例一 老港垃圾填埋场一、二、三期封场

✧ 项目概况：

老港垃圾填埋场一、二、三期工程总绿化面积62万平方米（共分41个单元），工程总造价2.88亿元，工程主要内容包括污染治理和生态修复两方面。

✧工程内容：

工程内容可以归纳为“一平、二覆、三收集、四修复”。

一平：垃圾堆体平整；

二覆：覆土和覆膜；

三收集：污水收集、雨水收集、填埋气收集。

四修复：主要是在封场覆盖的基础上，尽可能的进行绿化种植，采用抗污染能力较强的乡土树种，如女贞、夹竹桃等。

案例二 上海市松江填埋场封场工程

✧ 项目概况：

（1）占地505.3亩，分两期工程；

（2）总库容：156万m3；

（3）使用起止时间：2001年～2011年；

（4）工程总造价：6300万元；

（5）实施时间：一期2012年完成、二期2014年完成。

✧ 工程内容：

堆体修整、水平防渗、污水及雨水收集、生态修复

案例三 南京市水阁有机废弃物处理场1号填埋库区封场

✧项目概况：

（1）占地面积：13万m2；

（2）总库容：470万m3；

（3）填埋高度：地下17m，地上30m；

 （4）使用起止时间：1994年～2007年；

（5）工程总造价：3826万元；

（6）实施时间：2010-2011年。

✧ 工程内容：

堆体修整、水平防渗+垂直防渗、污水及雨水收集、生态修复

03对策建议

1、强化老旧填埋场封场后监管管理

✧ 老旧填埋场关闭后的管理一般在20年以上

✧ 管理内容主要包括例行检查、设施维护和环境监测

✧ 应从政策、标准、资金等方面增加对老旧填埋场封场后管理运营政策支持

注意：《生活垃圾处理指南》中提到“卫生填埋场填满封场后需进行长期维护，以及重新选址和占用新的土地。”

老旧填埋场例行检查项目、检查频率和可能遇到的问题

2、开展老旧填埋场风险评估工作

✧ 老旧垃圾填埋场治理紧迫性不一，建议开展风险评估工作

✧ 卫生填埋场风险小

✧ 非正规填埋场风险大

根据

✧ 存量垃圾场垃圾成分

✧ 垃圾量

✧ 所处区域地形地貌

✧ 水文地质情况

✧ 周边生态环境状况等因素

综合评估，按照不同的档次确定各存量垃圾场的风险等级

某老旧填埋场风险评估表

3、加强老旧填埋场技术支撑

✧ 国内科研机构对老旧填埋场污染控制、生态修复开展了系统化理论研究，取得了一定成果

✧技术难点有待攻克，如渗沥液浓缩液的处理、水平防渗膜的渗漏监测、补救技术、填埋场封场后的再生利用评估技术、土地快速稳定化技术等

4、提高治理老旧填埋场的积极性

✧ 探索堆场修复开发新模式，拓宽资金渠道；

✧ 老旧垃圾治理与创卫、创模考核挂钩；

✧ 简化堆场后续土地利用程序。

来源 | 生态修复网