1.用地审批工作概述
1.1适用项目类型
根据项目红线是否在城乡建设用地规模保障范围内，可将其区分为单独选址项目和批次项目。
1.1.1单独选址项目用地审批
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，需要办理农转用和土地征收的建设项目。
主要涉及项目类型：交通工程、能源工程、水利工程类项目。
单位选址项目申请人：一般由项目业主间位向当地自然资源部门提出用地申请。
1.1.2批次用地项目用地审批
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规划模范围内，需办理农转用和土地规模范围内，需办理农转用和土地征收的建设项目，批次用地项目用进审批。
主要涉及项目类型：建筑工程、市政工程、新基建项目。
批次用地项目（报批主体）：一般由地级以上市、县自然资源部门开展相关工作。
1.2 用地审批工作开展阶段
1.2.1单独选址项目
用地预审（预计2-3个月）、用地报批（预计4-6个月）
用地预审需在项目立项前开展，完成用地预审、项目立项、初步设计批复后，再完成用地报批工作。
1.2.2批次用地项目
用地报批（预计3个月）
一般在项目立项开展前已完成了用地报批工作；无需开展用地预审。
2、单独选址项目用地审批
2.1单独选址项目--总体流程
用地预审和用地报批分别可分为两个大的环节和4个细分步骤，在组卷阶段需要将相关材料进行组卷汇总，按照分级审查程序，逐级上报，经过市县省级及以上部门审查核发批复文件，完成用地预审和用地报批工作。
【交通、能源、水利等单独选址项目】
2.2单独选址项目用地预审--审查要素2.2.1是否符合规划
项目在新的国土空间规划编制完成并经批准公布实施后组卷上报的：该项目用地符合空间规划。
项目在新的国土空间规划编制完成并经批准公布实施前：该项目用地需符合国土空间规划管投规划。
2.2.2材料内容
规划符合性相关材料、用地预审选址意见报告书；如涉及永久基本农田、生态保护红线用地，规模较大的情形，需补充完成各专题材料（见下图），在完成审批前，各材料应取得有关部门的审查意见，方可进行后续流程，本部分已调整为多论整合，以专章替代。
2.3单独选址项目用地预审---审查阶段
进入审查阶段应将材料逐级上报：市、县级进行初审，时间约5个工作日；省级及以上自然资源部门审查，时间约为5个工作日；同时需要指出项目红涉及永久基本农田、涉及生态保护红线且不符合有限人为活动的需要自然资源部出具审查同意意见。
图：【省级立项项目--工路工程项目】用地预审与选址意见书核发子流程图
2.4单独选址项目用地报批--组卷阶段
在用地预审完成后，经项目立项、初步设计批复，项目业主可开展用地报批工作，用地报批前同样需要完成有关材料编制，其中具备材料，包括用地预审、立项、初步设计批复材料、勘测定界材料、地类权属审查材料、压覆重要矿产审查材料等.
涉及土地征收的，需要补充土地征收材料、社保审核材料、有用地材料等；涉及农用地转用的，需要补充年度计划指标证明材料、农转用方案等。
与用地预审相同，如果用地红线涉及特殊情形的，还需补充选备材料:涉及永久基本农田，需补充土地利用总体规划修改暨永久基本农田补划方案；涉及耕地的，需补充耕地占补相关材料，涉及林地的，需补充用林审批材料等。
2.5单独选址项目用地报批--审查阶段
工作机制与用地预审类似，按照县、市、省级及以上自然资源部门，以及自然资源部报国务院的顺序完成审查。
工作流程中涉及的部门较多，审查事项较为复杂；一般情况下单独选址项目用地报批，需要4个月时间，在工作过程中如涉及到补正、递件会增加1-2个月工作时间。
特别注意：项目红线涉及永久基本农田、涉及生态保护红线且不符合有限人为活动、征收土地超出土地管理法规定权限的需向自然资源部提交审查申请，需报国务院审批。
2.6单独选址项目用地预审与用地报批--底线要素和土地节约集约利用2.61涉及土地管理红线，影响审批层级项目用地红线涉及永久基本农田、生态保护红线、征收土地面积超出土地管理法规定权限的，用地预审、用地报批需提交自然资源部审查、国务院审批。2.6.2严格落实节约集约用地项目用地红线确定应严格执行土地使用标准，严格用地准入,控制建设用地规模，促进土地节约集约利用。2.6.3线性工程尽早稳定用地红线公路、铁路等线性工程，涉及土地要素类型多，需与多行业部门、权属主体进行协商，用地红线往往迟迟难以稳定，影响用地审批前置专题审查进度及项目用地报批进度，应尽早稳定用地红线。
图：【省级立项项目--工路工程项目-】用地批复流程图
3.批次用地项目用地审批
3.1批次用地项目--审批流程
批次用地项目审批逻辑与单独选址项目报批类似，但具体工作主体有区别，应由地级以上市县自然资源主管部门开展组卷工作并上报。
3.1.1国务院批准
（1）征收永久基本农田的；（2）征收永久基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）征收其他土地超过70公顷的。另外，省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院及其投资主管部门批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准，同时办理征地审批手续。
3.1.2省人民政府批准
需一次性转用或征收永久基本农田以外的耕地面积小于35公顷，征收其他土地面积小于70公顷的，逐级上报省人民政府批准。昆明市城镇开发边界范围内永久基本农田以外农用地转用由云南省人民政府审批。
3.1.3市级人民政府批准
村庄规划建设边界范围内永久基本农田以外农用地转用由市人民政府审批。
3.2批次用地项目--组卷及审查阶段
对于批次用地报批的组建材料必备的包括：勘界材料、 规划/地类/权属材料；涉及土地征收等在单独选址项目要求材料外，需额外补充土地征收成片开发方案；涉及农用地转用的，需补充农转用方案、供地方案等；同时，根据项目红线所处位置不同，需要视情形补充其他材料；例如：涉及占用耕地，需要补充耕地占补平衡相关材料等。
审查要点重点审查相关材料：规划要求符合性、土地征收合法性、土地权属合法性、用地指标是否有效落实、相关权属主体是否同意占用等内容。
3.3批次用地项目：重点关注内容:新增用地指标保障3.3.1争取新增建设用地计划指标保障市政、生态、建筑等城镇批次项目用地报批需土地利用年度计划指标保障，业主单位应在确定项目后积极争取用地指标保障。3.3.2严格落实耕地占补平衡占用耕地的项目，需按“占优补优、占水田补水田”的要求填报补充耕地方案、出具耕地占补平衡分析表、并挂钩落实补充耕地指标。
小结：1、用地审批程序分为单独选址类和城镇批次类（1）单独选址项目需开展用地预审、用地报批完成项目用地保障（2）城镇批次项目仅需开展用地报批完成项目用地保障2、单独选址项目应重点关注底线性要素和土地节约集约利用（1）涉及永久基本农田、生态保护红线、征收土地面积超出土地管理法规定权限的，用地审批层级较高（2）项目用地红线确定应严格执行土地使用标准（3）涉及土地要素类型越多的，前置审批事项越复杂，尽早稳定用地红线3、批次用地项目应重点争取新增用地相关指标保障
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