海洋旅游潜力巨大发展 体系亟待完善

第645期

在海洋产业进行供给侧结构性改革的背景下，海洋旅游业发展，不仅可以满足人民日益增长的海洋旅游需要，还可以带动其他海洋产业发展。

国家海洋局日前发布的《2017年中国海洋经济统计公报》显示，2017年全国海洋生产总值77611亿元，比上年增长6.9%，海洋生产总值占国内生产总值的9.4%。其中，海洋第一产业增加值3600亿元，第二产业增加值30092亿元，第三产业增加值43919亿元，海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为4.6%、38.8%和56.6%。笔者认为，公报发布的数据表明，我国海洋旅游有巨大的发展潜力。同时，遵循《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，完善我国海洋旅游的发展体系，提升我国海洋旅游的发展能力是一个值得深入研究的重要课题。

在对海洋旅游发展潜力与趋势进行判断时，以下三方面指标数据值得关注与思考。

一是按主要海洋产业实现的增加值大小排序，滨海旅游业的增加值排在第一位。2017年，滨海旅游业全年实现增加值14636亿元，是排在第二位的海洋交通运输业增加值6312亿元的2.32倍，是排在第三位的海洋渔业增加值4676亿元的3.12倍。

二是按海洋产业增加值年增长率高低排序，滨海旅游业增加值的年增长率也排在第一位，为16.5%，比排在第二位的海洋生物医药业年增长率11.1%高出5.4个百分点;比排在第三位的海洋交通运输业年增长率9.5%高出7个百分点。

三是有些原来属于重要海洋产业的增加值增长率在下降。例如，2017年，海洋渔业增加值比上年下降3.3%，海洋油气业增加值比上年下降2.1%，海洋矿业增加值比上年下降5.7%，海洋盐业增加值比上年下降12.7%，海洋船舶工业增加值比上年下降4.4%。

上述数据说明，我国海洋旅游具有巨大的发展潜力，在海洋产业进行供给侧结构性改革的背景下，海洋旅游的发展，不仅可以满足人民日益增长的海洋旅游需要，还可以带动其他海洋产业，如海洋船舶工业的发展。

因此，需要进一步研究如何完善海洋旅游发展体系与发展能力问题。海洋旅游发展体系是指所制定的海洋旅游发展目标与实现发展目标相关主体、要素之间的相互作用关系所形成的整体体系。海洋旅游发展能力是指能够抓住市场机会、获得所需资源，进行协调管理以实现海洋旅游发展目标的综合素质。

国家发展和改革委员会与国家海洋局编制的《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出，要适应消费需求升级趋势，发展观光、度假、休闲、娱乐、海上运动为一体的海洋旅游;推进以生态观光、度假养生、海洋科普为主的滨海生态旅游;利用滨海优质海岸、海湾、海岛，加强滨海景观环境建设，规划建设一批海岛旅游目的地、休闲度假养生基地;统筹规划邮轮码头建设，对国际海员、国际邮轮游客实行免签或落地签证，推进上海、天津、深圳、青岛建设“中国邮轮旅游发展实验区”;发展邮轮经济，拓展邮轮航线。在滨海城市加快发展游艇经济，推进游艇码头建设，创新游艇出入境管理模式;支持沿海地区开发建设各具特色的海洋主题公园;在有条件的滨海城市建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地，发展海上竞技和休闲运动项目。

国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》对如何发展我国的海洋旅游作出规划，其主要内容有：加大海岛旅游投资开发力度，建设一批海岛旅游目的地;加快海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛建设，推进横琴岛等旅游开发;制定邮轮旅游发展规划，有序推进邮轮旅游基础设施建设，改善和提升港口、船舶及配套设施的技术水平;推动国际邮轮访问港建设，扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围。支持天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游;制定游艇旅游发展指导意见，发展适合大众消费的中小型游艇旅游。

落实上述海洋旅游发展规划，要遵循《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，该意见提出，将旅游发展作为重要内容纳入海洋主体功能区和海洋功能区划，其目的是着力完善海洋旅游发展体系与发展能力。具体说，就是要以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升海洋旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平。在这方面，位于上海宝山区与虹口区的上海中国邮轮旅游发展实验区建设作出了相关的探索。2017年，上海邮轮母港接待邮轮靠泊512艘次，旅客吞吐量297.8万人次，成为亚洲第一、全球第四的国际邮轮母港。

根据《上海旅游业改革发展“十三五”规划》，上海中国邮轮旅游发展实验区跻身上海6个国家级旅游功能区之列，同时还将不断完善促进邮轮旅游发展体制与机制，积极发挥实验区联席会议的协调作用。该规划提出，加强部门联动，推动政策创新，引进和服务邮轮总部，设立进境免税店，进一步提高过境免签效率;推动邮轮港口相关基础设施建设。上海中国邮轮旅游发展实验区将加强与上海自贸区联动，推动邮轮船供、邮轮修造等产业发展，提高邮轮旅游整体品质，积极开展邮轮旅游合作推广活动，召开海上丝绸之路邮轮港口城市联盟会议，支持举办亚太邮轮大会与邮轮旅游节等活动。