关于《中华人民共和国环境影响评价法》实施情况的调研报告

县人大常委会调研组

（2008年11月28日）

 

    根据今年工作要点安排，县人大常委会于10月下旬专门组织常委会部分组成人员就《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）实施情况进行了调研。调研组由常委会副主任曾国霞带队，县政府副县长罗以强及环保局负责同志陪同。调研组一行先后到大渡口经济开发区、东流工业集中区和香隅化工园区，现场察看了现在彩印、龙溪麻油、创威植物油厂、九华造船厂、中山化工等企业，主要了解各开发区（园区）、工业集中区规划环评、建设项目环评及“三同时”执行情况以及环境违法案件的查处情况等，并分别听取了县环保局及园区管委会的情况介绍，同时就如何进一步贯彻执行《环评法》，更好地促进环境保护与经济社会发展进行了座谈。现将调研情况报告如下：

    一、贯彻实施《环评法》的主要做法与成效

    1、广泛宣传，公众环评意识不断增强。自《环评法》颁布实施以来，县政府及环保部门坚持把宣传《环评法》作为一项重要工作来抓。一方面，以每年的“世界环境日”、“地球日”为契机，通过悬挂横幅、举办专题讲座、组织执法人员发放宣传资料等方式，全方位、多层次地开展宣传工作，积极主动为《环评法》的实施营造良好的舆论氛围。另一方面，充分利用广播、电视、环保网站等媒体手段，定期向社会宣传环保法律制度、公布环评审批信息，开展环保业务咨询、疑难问题解答等活动，不断提高公众自觉参与意识，努力为扎实推进《环评法》的实施夯实基础。

    2、认真执法，建设项目环评、规划环评工作全面展开。一是不断强化建设项目环评工作。自2004年以来，县环保部门对全县145个新、扩、改建项目进行了环境影响评价审批，对选址不当或不符合国家产业政策的项目实行了一票否决；全县72个大中型建设项目全部编制了环境影响评价文件，环评率达100%，小型建设项目环评率也达到80%以上；与此同时，房地产开发、三产服务业等非工业项目环评工作也有了新的进展，全县2005年后新建住宅小区的环评率已达100%。二是积极推进规划环评工作。根据国家、省、市环保主管部门的要求，自2007年以来，县政府及环保部门大力宣传、全力推动县域内所有工业园区（集中区）的规划环评工作并取得了积极成效。目前，香隅化工园区规划环境影响报告书已通过了省环保部门审查，大渡口经济开发区的规划环评已委托省环境科学研究院编制，东流工业集中区的规划环评文件也通过了县环保局组织的专家审查，规划环评率居全市首位。

    3、强化监管，建设项目环境管理程序进一步规范。一是严把建设项目环保准入关。环保部门从项目选址阶段就介入跟踪，对一些重大建设项目，在环评文件未经审批前，项目审批部门不批准可行性研究报告、不同意开工建设，有效避免了项目漏管、漏批现象。香隅化工园区严格按照“三要三不要”的要求优选入园企业，大渡口经济开发区严把招商绿色门槛，东流工业集中区提出“七统一”的招商理念，坚决将不符合产业规划，高污染、高能耗的项目拒之门外。二是切实加大建设项目环评及“三同时”的监督管理力度。为从制度上保证香隅化工园区各企业“三同时”（即对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其防止污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）落实到位，县政府及环保部门先后制定并印发了《关于加强香隅化工园区环境保护工作的实施意见》、《香隅化工园区建设项目环境管理实施办法》、《关于加强香隅化工园区入园开发建设项目试生产环境监管工作的通知》、《香隅化工园区环境监察制度》，从制度上规范了建设项目的环保审查、环境影响评价及环保竣工验收程序，加大了对园区建设项目“三同时”制度的日常监管力度。目前，香隅化工园区的入园开发建设项目环评率及“三同时”执行率均达到了100%。

    4、部门配合，齐抓共管机制基本形成。在贯彻实施《环评法》过程中，县政府在支持环保部门依法行使职能的同时，注重调动各相关部门协作配合的积极性，督促各相关部门共同把好项目准入关。一是明确规定所有建设项目必须先经环保部门审查，凡未经审查或审查不同意的，有关部门不予立项、征地、贷款、供电、供水及登记、发放营业执照等。二是各相关部门都能尊重“环保第一审批权”，认真落实环评前置要求，初步形成了环评工作齐抓共管的局面，有效地从源头上控制了新污染源的产生。

    二、贯彻实施《环评法》存在的主要问题

    1、非工业项目环评工作相对滞后。一些部门、企业、业主认为非工业项目污染小，不需要进行环评的认识仍然存在；城镇新区建设、农林水开发项目环评率偏低；三产服务业环评工作还未全面铺开，尤其是餐饮、娱乐项目未经环评审批就开业经营，以至引发油烟、噪音等扰民现象。

    2、环评质量有待于提高。部分企业在编制环评文件时，为尽快拿到环评批复，往往不切实际作纸上文章，环评规划与实际脱节；环评后，污染治理设施又不能按环评文件及批复要求建设，从而导致“三同时”验收难以顺利通过。

    3、环保执法监管力量不足。由于缺少必要的现场环境检测设备和专业人员，环保部门执法力量依然薄弱，对通过环评的在建项目的跟踪检查工作难以到位。

    4、污水处理工作需进一步完善。目前我县大渡口经济开发区、东流工业集中区尚未建立污水处理厂，个别先行投产的企业生产废水难以做到达标排放；香隅化工园区污水处理厂因技术条件限制，对一些特征污染因子缺乏有效监控，很有可能导致高浓度污水排入污水处理厂，进而影响运行效率；部分企业与污水处理厂的管道自地下连接，易造成腐蚀渗漏。

    5、固体废弃物处理工作亟待加强。根据有关规定，固体废弃物必须由具有专门资质的固废中心进行处理，但由于处理成本高达每吨2-3千元，再加上目前全县乃至整个池州市都没有这样一个处理中心，因而企业对产出的固体废弃物基本上都采取了不处理，只储存的做法，甚至还有极少数企业直接将固体废弃物抛置到垃圾处理厂，造成较为严重的安全隐患。

    6、园区安全防护距离内居民搬迁问题存在困难。根据香隅化工园区规划环评批复的要求，园区1000米安全防护距离内居民区应实行搬迁，而目前园区2.5平方公里核心区内122户居民的搬迁问题难以落实。

    三、进一步贯彻落实《环评法》的几点建议

    1、继续加大学习宣传力度，努力提高全社会的环评意识。一要采取多种形式，加大学习宣传《环评法》的广度和深度，不断增强各级政府、各有关部门、各企业单位及其负责人的法律观念和环评意识，要按国家法律和环评制度规定将需进行环境影响评价的各类项目都纳入环评，大力推动环评工作在工业、农业、林业、水利、城市建设及三产服务业等方面的全面开展；二要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用，通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理，调动公众参与环境保护的积极性，切实增强部门和企业自觉依法保护环境的责任感，促进环保法律法规更好地贯彻执行。

    2、不断完善环评制度建设，争取从源头上控制和减少对环境的污染。在招商引资和承接发达地区产业转移时，环保部门要提前介入项目的洽谈、规划和建设，根据我县经济发展与环境质量的现状，设立环境保护门槛，严格限制能耗高、污染重、又缺乏治理能力的企业入户；同时，要积极鼓励工业企业进行技术革新，大力提倡企业发展科技含量高、污染少、成长性好和采用清洁生产工艺的项目，不断加快我县产业结构优化调整步伐，促进地区循环经济的发展。

    3、认真做好监督检查工作，确保各项环评措施落实到位。一要加大监督检查力度，环保部门要与有关部门建立经常性联系，准确掌握建设项目审批情况，对建设项目环评执行情况进行检查，进一步提高环评执行率；二要加大对违法项目的查处力度，对未经审批、擅自开工建设或投入生产的项目要严管重罚；对已经进行环评的项目，要对其“三同时”执行情况以及项目投产或使用后产生的环境影响情况进行跟踪督查，确保“三同时”制度的得到有效落实，促进企业长期稳定达标排放；三要对环评单位的环评行为进行监督，切实提高环评质量，降低环评成本，确保环评工作的公正性和科学性。

    4、进一步加强环保基础设施建设，增强污染防治能力。一要着力解决工业园区污水处理问题，要将大渡口经济开发区、东流工业集中区的污水处理工作切实摆上重要议事日程，同时抓紧做好香隅化工园区污水处理管网空中架设工作；二要尽快启动县城污水处理厂建设工程，在规划建设时最好能统筹兼顾城区和工业园区的污水处理问题，避免重复建设和资源浪费；三要对各开发区（园区）、工业集中区现有企业固体废弃物的数量、储存情况、处理情况进行全面细致了解，并严格加以监管。

    5、切实加强环评管理队伍建设，努力提升环境监管水平。县政府要在资金投入、设备配置和人员配置上为环保部门提供有力支持和坚强保障；环保部门要进一步加强自身建设，全面提高环境执法人员的业务素质和执法水平，克服环境执法中行政不作为和执法不严的现象，真正把环境保护工作纳入法制化轨道。

    6、妥善处理园区发展与周边群众生产生活之间的矛盾，促进经济、社会和环境全面协调发展。一要尽快解决香隅化工园区2.5平方公里核心区内居民搬迁问题，园区管委会要取得县政府的支持，尽快与香隅镇政府沟通协调，拟定切实可行的搬迁方案，明确专人负责，完成居民搬迁任务；二要高度重视、切实抓好园区周边绿化防护带建设工作。