促进我省学前教育发展的几点建议
民盟四川省委
学前教育的管理直接影响幼儿教育的质量，直接影响基础教育的根基,学前教育必须予以高度重视。但是，由于受前些年“以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体”学前教育发展思路的影响，许多地方把学前教育推向社会，民办幼儿园如雨后春笋般竞相出现。学前教育的社会化及民办幼儿园的持续增多，虽在很大程度上减轻了地方政府的财政压力，提高了学前教育的普及程度，但是，民办幼儿园还存在良莠不齐的现象：一些民办幼儿园不仅难以保障学前教育质量,也难保证幼儿的身体健康和生命安全，办园现状令人堪忧，导致部分家长为求公办幼儿园入园“指标”而彻夜排队现象出现。
一、当前民办幼儿园存在的主要问题
1、教育主管部门和学校对于民办幼儿园的管理难度增大。由于教育主管部门和中心小学校对民办幼儿园没有人事和资金的调控权力，再加上当年学前教育全面推向社会时的一些历史遗留问题，造成一些民办幼儿园不服从教育行政部门和中心小学的指导与管理，对教育局和学校检查工作时提出的改进意见阳奉阴违，不严格执行，对安全隐患整改不彻底；一些幼儿园（班）不参加年度审验，村级幼儿园办园（班）根本不向教育主管部门申报注册，今年有老百姓送幼儿去读，能收几个、十几个人随便选择一个地方就开班，明年没有老百姓送幼儿去读就不办，后年又能收到幼儿就又办，随意性很大，甚至教育主管部门和中心小学校按管理权限责令一些实在没有办园（班）条件的幼儿园（班）停办，但一些村级领导和群众不予支持。
2、民办幼儿园内部管理差。幼儿园内部管理职责不清，致使安全管理和教育教学工作落不到实处，如幼儿上放学接送制度和护送制度，晨、午“两检”制度形同虚设，还有很多幼儿园（班）上放学时间，双休日与寒暑假放假时间随意性很大，想放假就放假。使用的教材版本不统一，有的甚至购买纸张质地与印刷质量都很差、油墨有毒的地摊教材、盗版教材供幼儿使用，不仅影响学前教育质量，而且严重影响学生视力和生命安全。一些民办幼儿园接送幼儿的车辆严重违规，有校车无标识，有的校车运送幼儿时严重超员，7人座校车有时超载达20多人，校车也没有按规定时间及时进行保养。
3、民办幼儿园办园基础设施差。一些幼儿园的人防、物防和技防等安保设施设备很差，特别是村级幼儿园（班）基本上不设“防”。如遂宁某县有34所村级民办幼儿园（班）无围墙、无大门，120所幼儿园无专（兼）职门卫。大多数幼儿园（班）无幼儿活动器材、大型玩具、桌面玩具，幼儿桌椅根本不适合幼儿使用，有的幼儿园（班）虽然有一些活动器材，但已存在安全隐患。一些幼儿教室潮湿、光线极差、地面不平整，学生活动场地狭窄，安全通道不畅，安全隐患较多，极个别幼儿园（班）根本没有活动场所。
4、民办幼儿园师资严重老化。民办幼儿园，尤其是乡镇、村一级的民办幼儿园的教师，接受学前教育师资专业培训的教师比例很小，严重制约了学前教育质量的提高。如遂宁某县民办幼儿教师306人，年龄50岁以上的26人，40岁以上的165人，40岁以下的115人，接受过学前教育师资专业培训的教师仅占14.3%。
二、促进学前教育发展的几点建议
1、各级政府要切实履行好对学前教育发展的主导地位与管理职责。把发展学前教育纳入城乡建设统筹规划，真正建立政府主导，社会参与，公、民并举的办园体制，重点发展公办幼儿园，在中央和地方财政压力可能承受的情况下，尽早把学前一年或三年教育纳入国家义务教育范畴。同时制定学前教育办园标准，严格核定学前教育收费标准，严格学前教育办园准入制，严格执行“谁审批，谁负责”制度。根据国家教育“十二五”规划中对学前教育的要求，各级政府要制定好学前教育发展规划，特别是制定好农村学前教育发展的总体规划，要积极为学前教育发展提供政策支撑。
2、对目前学前教育问题进行彻底清理整顿。一是整合办学资源，选择安全达标的校点，对安全不达标的一些幼儿园能合并的进行合并；二是对无法整合，安全又不达标，且近期无法撤除的幼儿园（班），由乡镇人民政府牵头，辖区中心小学校与村委会参加，共同重新选定办园（班）地点；三是积极鼓励有条件的农村中心小学充分利用中小学布局调整后的校舍和教师资源举办幼儿园，以逐步达到国家对学前教育发展的要求；四是制定农村学前教育发展的优惠政策，积极扶持学前教育中办园情况较好的民办幼儿园加速发展，力求硬件设施条件与师资水平更上台阶，积极鼓励民间真正有实力、热爱学前教育的有识之士投资兴办民办幼儿园（班）；五是加大对学前教育的财政投入，各级政府要把学前教育发展投入纳入财政预算；同时，积极向上争取学前教育发展的项目资金，要有计划分步骤地为每一个乡镇建至少一所高标准的独立公办幼儿园，各级政府也要制定贫困家庭幼儿入园就读的资助政策，帮助他们享受学前教育。
3、加强民办幼儿园的指导和管理。一是进一步明确中心小学对辖区内幼儿园的管理职责，加强督导，落实管理措施；二是建立由镇乡人民政府牵头，中心小学、派出所、办事处工委、村民委员会等相关部门、单位共同参与的联系制度，加强对幼儿园的共管共育机制，共同监管幼儿园安全管理工作，特别是针对一人一校一班的村级幼儿园，更应由村委会牵头，由幼儿学生家长组成家长委员会，协助幼儿教师做好幼儿园（班）的管理工作。
4、加强师资队伍建设。政府和教育主管部门要引导民办教育机构加大幼儿师资队伍建设，引进幼教师资，以满足农村学前教育的需要。同时要加强对农村学前教育师资的培训，并把此项纳入当地继续教育规划。
