文/高志民 人民政协报
“玉门油田从上世纪末就开始出现枯竭现象，随着油田产量下降，2001年左右，玉门油田把生活区搬离玉门老城区，对玉门市来说是一个很大的打击。”甘肃省政协主席冯健身介绍说，玉门是一个因油而生的城市，整个城市对石油的依赖度非常高。2003年，玉门经济总量的65%、财政收入的60%、工业产值的75%都来自于石油及其相关产业，城市整体就业的50%也与石油有关。而老城区当年是完全围绕石油开采加工而建设的，油田搬离了，缺失了发展空间，已经难以生存下去了。
在玉门老城区，全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章真切感受到这里的悲壮……
广场北路、六纬路……这些行走了多少年的街道，安静了；南坪三村、南坪四村……这些居住过多少街坊邻居的房子，沉默了；一家小院内，桃花正在绽放，这是热爱生活的居民种下的一树乡愁吗……
随处可见的废墟、紧闭大门的商铺、早已闲置的石油工人体育场、门口封闭的电影院、荒芜的职工医院、成片空着的住宅区、市政府及企业搬迁后留下的空楼……一切都在无声的宣布：这是座“空城”。
艰难的抉择：整体搬迁
玉门市生态环境非常脆弱，沙尘暴、干热风、洪涝等自然灾害时有发生。整体自然环境要比列为四类地区的肃北、阿克塞等县市更差。
“老市区地处祁连山北麓，依矿而建，市区平均海拔2500米，空气含氧量低，且处在地质断裂带上，地震频发。城市地表水有害物质严重超标，空气污染严重，自然条件差，环境恶劣，市民健康水平低，选择实施资源型城市转型发展战略，整体搬迁,是玉门的必由之路。”
这是当初专家们一致的决定。
这也是个艰难的决定。
“玉门有13家工业企业破产，这几乎是玉门国有企业的全部，7000名下岗职工需要4000万元资金才能对其进行初步安置。国家和省里对玉门搬迁也没有给予特殊的政策和资金，所需的资金是当时的首要问题，都要由玉门人自己来解决。”玉门市委书记雒兴明回忆当时的情况时说。“随着石油工业的日渐衰竭，玉门财税收入锐减，财力吃紧。另一方面，在搬迁的同时，还要建新城，引进新的产业，可以说是百废待兴。”
“整体搬迁，首先要解决群众的民生问题。”甘肃省副省长郝远介绍说，“就业”、“就住”、“就医”、“就学”，这几“就”中，每一个问题都很难解决。更为突出的是旧城因迁城而造成停滞，缺乏就业机会，而新城发展尚未到位，不能提供更多的就业可能。
但是，通过这次搬迁，“玉门精神”在新时期得到振兴和升华。让雒兴明最值得骄傲的是，以“无中生有”、艰难创业为内容的“老君庙精神”，是玉门精神形成的最初基因。开创中国冬季打井先河的钻井队长、被誉为“祁连山下冬青树”的全国著名劳动模范郭孟和，荣获石油部“卫星钻井队”、“英雄钻井队长”称号的全国著名劳动模范王进喜，就是这一时期的代表，集中体现了玉门石油人艰苦拼搏、为国分忧的优秀品质……
著名的老君庙和老一井坐落在玉门市区南端，最早建于清同治二年，因抗日战争期间在此发现和开发当时中国最大的油田而闻名全国。老君庙和老一井现由玉门油田分公司采油厂管理，当热情的石油工人们得知调研组来的消息后，都自发聚集起来，虽然他们衣服上、脸上沾满了石油，但是，每个人的脸上荡漾着温暖的笑容。
“谢谢全国政协，各位委员、专家来玉门调研非常及时，给我们工作增添了动力。”石油工人刘小雪动情地说。
“城市搬迁之后的这几年，是玉门改革开放以来固定资产投资规模最大、建设项目最多、建设速度最快的时期。”玉门市政协主席张家明告诉记者，无论是半个世纪前的创业，还是新时期的再次创业，“玉门精神”都在与时俱进，是玉门发展的宝贵财富，也是新城崛起的精神动力。
玉门依托资源型城市转型政策、项目和资金，立足于建设“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”和打造“戈壁明珠城市”的总体定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营、高档次绿化，累计投入建设资金30多亿元，在昔日戈壁滩头，建起一座规划科学、环境怡人、市容靓丽、独具魅力的现代化新城，成为玉门人民的幸福家园。玉门市发改局局长梁秉国介绍说，在加快新市区建设的同时，玉门市财政每年投入4000多万元，对老市区基础设施进行维护改造，争取资金6500万元实施了65公里红色旅游公路建设项目，极大改善了老市区的基础条件，形成了双轮驱动、两翼发展的新老市区协调发展格局。
“玉门老城搬迁了，应该做好后续的开发，考虑用市场化的手段，将老城建设成影视基地或者实训基地……”全国政协常委吴双战认为，资源枯竭型城市整体搬迁，玉门是特例，建议要从体制和机制上创新，逐步解决玉门市污染治理、环境保护、生态恢复和维护社会稳定等热点、难点问题。这位上将、武警部队原司令员眼含热泪深情地和钻井工人一一握手，表达了由衷的敬意和关切。
“建设—繁荣—衰落—转型”，这是资源型城市的发展规律和一般过程。全国政协委员姜耀东认为，即使在西方发达国家，也有很多小型矿业镇放弃产业转型，成为被人遗弃的“鬼城”。如西弗吉尼亚煤矿带的诺戴尔镇、堪萨斯州的特莱塞镇、加利福尼亚的伯帝镇等。这些小镇的共同特点是因为矿产资源的发现而导致人群迅速集聚，随着资源的逐步衰竭、开采成本的提高导致开采企业搬离，服务业和商业迅速衰退。靠石油起家的玉门老城目前的状况，说明资源型城市转型一定要提早谋划，这对我国其他资源型城市是一个宝贵经验。
转型：延伸石化链条
搬迁为了发展，搬迁促进发展。玉门开始在延伸基础石化产业链、转型升级上下功夫。
“玉门市政府驻地迁址之后，酒东油田、青西油田相继开发，玉门油田实现了新发展，提出了建设百年油田、产量重上百万吨的‘双百’目标。”雒兴明对记者说，玉门围绕实现“双百”目标，尽最大限度强化地企合作，按照“增采、扩炼、改造、延伸”的思路，大力支持油田勘探开发。
随着油田产能建设和汽油加氢、柴油加氢、延迟焦化等炼化技改扩容项目持续实施，玉门依托老市区雄厚的工业基础和大量闲置资产，围绕油田上游搞配套、下游深加工，不断延伸产业链条，促进石化产业延长生命周期，加快转型升级。工业结构不断优化，石化产业基地迸发出新的生机和活力。
工业园区、老市区、老一井、炼化厂……每到一个地方，调研组的成员们问得仔细，调查得细致，用解剖麻雀的办法，帮助资源枯竭型城市转型，寻找解决困难和突破瓶颈的办法。
“玉门油田在高产时为国家和地方发展作出了很大的贡献,现在资源逐渐枯竭,对地方经济发展带来了一定的影响。在这样恶劣的环境下，你们成就很大，但还要狠下功夫,加快城市转型,努力改善现状。”全国政协常委李成玉强调，要对光电项目,做好整体布局。对煤化工企业、炼钢厂等,要加强管理,注重环境保护。
“近两年，玉门每年实施重大重点项目200多项，完成固定资产投资200多亿元，建议国家在安排资源枯竭型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业培育专项项目时适当向其倾斜。”全国政协常委潘贵玉建议对使用戈壁荒滩建设的产业项目，免收新增建设用地土地有偿使用费。
参加调研的经济界委员戴公兴说：“国家应该确保玉门炼厂的长期稳定，玉门是共和国的品牌，我国西部发展特别是甘肃很需要玉门长期采油炼油，一方面可以从新疆调原油或者就近进口输油线中调剂，另一方面再扩大勘探，争取找到新油源。”
“加快发展接续产业，打破‘一油独大’局面，构建多元并举、多点支撑的产业发展新格局，是实现资源型城市成功转型的关键，也是玉门推进经济转型面临的最大难题。”甘肃省政协主席冯健身非常关注玉门产业转型，多次带委员来实地调研，他的牵挂也是玉门人的不懈追求。
在延续石油产业链的同时,依托资源优势发展新能源，也成为玉门破局的一个崭新亮点。
转身：开辟新能源之路
从酒泉到玉门，沿途尽是空旷的戈壁滩和连绵的山脉。过了高速收费站，湛蓝的天空下，一排排整齐排列、桨叶飞转的白色风机蔚为壮观。
“酒泉市，是一座风能宝库：其境内的瓜州、玉门有‘世界风库’和‘世界风口’之称，风力资源总储量2亿千瓦，技术可开发量达5000万千瓦以上。”玉门市常务副市长张生明介绍说，在常规能源被大量消耗、环境和生态保护问题越来越受到关注的形势下，玉门人将目光投向清洁能源的开发，“风库”之风由此派上大用场，“世界风库”摇身一变为电力宝库，“黄色灾害”渐变为“绿色产业”，我国第一个千万千瓦级风电基地就建在了这里。
“酒泉市的风力冬春强、夏季弱，与水电的互补性强；风速变化较小，风向稳定，基本无破坏性风速；境内干旱少雨，相对湿度较低，适宜风电机组的建设和全年运行。”吴基伟介绍说，大量地势平坦的戈壁荒滩，地质构造稳定，最大冻土深度在2米左右，这一切，都是适宜连片建设大型风电场的独特优势。
1996年3月，在玉门市被当地群众称为“三十里井子”的戈壁上竖起一座几十米高的风机塔筒，由甘肃洁源风电有限公司投资建设的风电场开工。当年6月，引进4台丹麦NTK300kw风机机组、总装机1200千瓦的风电场建成投产，填补了酒泉市风力发电产业的空白，开创了甘肃风电开发的先河。1997年，玉门市建成了全省第一个示范性试验风电场。至此，“风库”之风不再那么可憎，“身价”越来越高。
目前，玉门先后已引进国电、大唐、华能、华电、中电国际等国内5大发电集团和中节能、中海油2家“国字号”建成风电场18个。甘肃省工业和信息化委员会主任、省政协人口资源环境委员会主任李平在兰州介绍时说，目前，玉门市风电产业累计已完成投资225亿元，吸纳和带动就业5600余人，为玉门经济跨越式发展提供了有力支撑。
“过去，玉门为共和国贡献了石油，现在，玉门又在为酒泉乃至全省风电产业发展闯出了路子，汲取了经验，充当了先锋的角色。”全国政协常委吴双战、潘贵玉对此评价说。“以后，‘春风不度玉门关’要改成‘春风长度玉门关’才对。后面的‘度’也应该是普度的度。”
“除了丰富的风能资源外，玉门的太阳能资源也非常富集。具有日照时间长、太阳辐射强、空气纯净透明等特点，是甘肃省太阳能总辐射量最高区域之一。”甘肃省政协人口资源环境委员会副主任侯文彬提醒记者，最好戴一副防护镜。
一排排的光伏发电板，在太阳光的照射下，熠熠生辉。在玉门东镇循环工业园区光电产业项目区，调研组了解到，玉门市境内光能资源丰富，年日照时数3362小时，日照百分率达到75%，加之区域内330Kv、110Kv输电线路都与国家主电网连接，太阳能热发电站的电力输出十分便捷。加上玉门市戈壁荒滩面积大，地势平坦开阔，无障碍物，可用来开发太阳能发电项目面积近3000平方公里，是建设太阳能光伏发电场的理想区域。
玉门的独特优势，得到了国家新能源工程技术研究中心总工程师李剑群的认同，李剑群先生研发的24小时太阳能发电技术，突破了以往单一的光伏发电模式，通过光电光热的一体化结合，解决了夜间发电的科技难题，实现了24小时可持续发电，使新型技术的电站发电效率提高一倍，电网输送新能源电力能力由以往的20%提高到80%，为新能源可再生能源开创了广阔的前景！
“随着甘肃首个风电互补项目———玉门中节能9兆瓦光伏风光互补发电项目建成投产，玉门在风光互补发电场上节约投资约3000万元。使之在土地上节约利用，在线路上相互利用，在发电上形成互补。”玉门市政协副主席董天文说。
除了风电互补，玉门市充分利用境内4条河流年径流量11亿立方米优势，水电可开发装机容量150万千瓦。目前，沿疏勒河、白杨河流域已建成梯级水电站23座。玉门利用水资源规划建设120万千瓦抽水蓄能电站，2015年水电将达到150万千瓦以上。按照玉门市新能源产业发展规划，到2016年，玉门市水电和光电装机达到100万千瓦以上。
抽水蓄能电站、生物质能发电、大唐八○三火电、神华国能火电等一批能源项目顺利推进。2010年玉门被授予首批“国家绿色能源示范县”称号,连续三年被评为“中国新能源产业百强县”。玉门已建设成为全国唯一一个同时拥有光电、风电、水电、火电、生物质发电的市县。
但是，梦想的背后还需要不懈的努力，记者了解到，目前，玉门各类电力装机已达到300万千瓦以上，但风企普遍面临微利、份额不足、电网建设滞后等问题。同时，与庞大的投资相比，玉门从风电上获得的税收收益也非常微薄。数据显示，2013年玉门市发电量达到30.27亿千瓦时，实现销售收入13.71亿元，实现增值税559.11万元（实际入库279.56万元），实现所得税700.80万元。
“因为存在税收优惠政策，很多风电企业并不能马上为玉门市带来财政收益。除了税收政策优惠，税收分成比例也是导致玉门市风电财政薄弱的一个原因。建议在风、光电指标分配上对玉门给予倾斜,并将玉门市列为分布式光伏创新示范区。”潘贵玉、姜耀东建议，“国家有关部门整体协调，打破体制藩篱，在产业布局和政策财税上进行支持，促进玉门这个石油城市的健康转型。”
“玉门坚持走多能并举、互补开发、联动发展的路子，新能源产业已成为支撑玉门转型跨越的首位接续产业。”李成玉认为，“正是由于敢于创新实践，才使得玉门‘春光’无限美。”
玉门，春光正好……
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