于城市消防供水和市政消火栓问题的几点思考 -建筑火灾事故民事赔偿法律实务律师
关于城市消防供水和市政消火栓问题的几点思考
水仍然是我国目前最常用的灭火剂，在火灾扑救中起着决定性的作用。火场用水大都是通过消火栓射水和市政消火栓给消防车加水的渠道，从这里可以看到城市消防供水系统和市政消火栓在灭火作战中的重要作用。一个有效的消防供水系统和市政消火栓网络,
是一个城市抗御火灾能力的基础和最有力的工具.
1
．问题的提出
1.1
城市消防供水方面的问题
我国是个水源缺乏的国家，人均水资源占有量只是世界人均占有量的四分之一，全国六百多个城市，有三百多个城市缺水，其中严重缺水的城市有一百一十二个。城市缺水必将导致城市供水不足，无法满足消防用水的需要，这将使市政消火栓给消防车加水时间大大加长，而且有的消火栓根本无法使用，满足不了火场用水的需要。
我国城市的消防水源，大都是来自城市给水管网，而城市给水管网大都是集生产、生活、消防“
三合一”
的供水功能于一身。随着城市的不断发展，城市用水量的不断提高，城市消防用水要求也不断提高，还有水资源的过度开发使用
，使得一些缺水城市给水管网采取低压供水或定时加压的供水方式，而这样的城市供水方式难以满足消防给水对压力和流量的要求，以及消防管线的配置需要。
城市火灾现场往往水压不足，在需要加压时，自来水公司常采取关闭其他管线，使局部水压增高的做法，我国目前城市供水管网大都是低压系统供水，“
三合一”
的供水模式因系统过于庞大，往往很长时间仍不能奏效。水压上不去，严重影响火场供水需要。城市消防供水矛盾突出，欠帐太多，问题尖锐。
目前我国绝大多数城市自来水都实行着“
三合一”
供水模式，即生活、生产、消防的用水共用同一条管道，全部要进行过滤消毒的给水处理。包括造纸、化工、印染、钢铁、建筑、发电等行业的大量工业用水，以及生活中的厕所冲洗、洗车、绿化用水等均对水质无特殊要求，用不着使用经过过滤消毒处理的洁净水。消毒处理的洁净水在救火中使用并没有更好的效果。不用进行水处理还仍然进行处理，这笔无效的水处理费用是相当高的，无疑是一种巨大的浪费，从全国的角度去看，这种浪费是非常惊人的天文数字。
以大连市为例，城市人口约160
万，按六十万个家庭，每家每天200
升水计算（因为缺水，大连的城市供水标准：6
吨/
家。月）每天需用水量12
万吨，考虑到社会上其他需使用洁净水的用水量为30
万吨，其洁净水日总用水量约为42
万吨，而大连市每天总用水量在80—100
万吨。这就是说我们每天高价处理过的水有百分之五十以上是不需要处理的。一件事要是有用部分比无用部分还少的话，我们还要长期坚持下去吗？那是没有道理的。大连市的水费2.3
元/
吨，如果水处理费0.21
元/
吨，每天的无功费用就高达十多万元，而水资源的浪费价值就更大了，全省呢，全国呢？
中水是指生产生活用过的水回收后,
经过简单处理再进行利用的水资源.
如果我们从资源的角度去审视，引进中水系统来满足消防供水需要和其他生产生活对水质要求不高的供水需要，使水得到了多次反复的利用,
无疑是极大的保护了我们有限的水资源。其重大意义就不仅是在经济方面了。
香港是个严重缺水的城市，淡水供应全靠大陆供应，却有着相当完备的消防供水系统，红系统是中水供水，黄系统是海水供水，满足了消防用水需要，对我们很有参考价值。
1.2
市政消火栓方面的问题
在一些重特大火灾的扑救报告中，大部分在总结教训时都有相同的一段：消防供水不能满足火场需要，附近消火栓配置不足或水压不足不能满足需要等等。充分暴露了当前城市消防供水和市政消火栓问题的严重性。这已经成为了一个社会性问题,
必须引起应有的注意。
《建筑设计防火规范》中对市政消火栓设置作了如下规定：
第8.3.2
条：室外消火栓应沿道路设置,
道路宽度超过60
米时,
宜在道路两边设置消火栓.
并宜靠近十字路口;
室外消火栓的间距不应超过120
米;
室外消火栓的保护半径不应超过150
米;
室外地上式消火栓应有一个直径150
毫米或100
毫米和两个直径65
毫米的栓口。室外地下消火栓应有100
毫米和65
毫米栓口各一个,
并有明显的标志.
。
市政消火栓的作用有两个：一、能迅速给消防车加水满足火场供水需要，二、消火栓周围发生火灾时，是扑救火灾出水水枪的水源
。
市政消火栓设置的间距和平面覆盖布局是使区域内任何位置能同时得到两只水枪的保护。
我国南方和北方因为气温的差异，北方城市市政消火栓很少设置地上式室外消火栓，而作为消防水源，地下式室外消火栓冬季使用极不方便，这样市政消火栓的功能就受到了限制，因为市政给水管网压力不足,
射水保护半径很小,
现在火场很少使用市政消火栓作为出水水枪的水源，.
加之现在地面的建筑大都是多层或高层建筑，早已超出了地面消火栓的保护范围，显然，市政消火栓的出水水枪的功能在城市新建区已经没有更大意义。
消防技术规范对室外消火栓的设置是基于如下条件：室外消火栓设置的65
毫米栓口是为了外接水枪直接参与火场扑救；100
毫米或150
毫米的接口是为了给消防车加水；
市政消火栓的设置间距是考虑到区域内任何一点都要受到两枝水枪的保护，所以街区两条路之间即消防通道的间距为160
米（当时按八十年代生产的解放143
型消防车的供水半径153
米作为依据）
由于消防装备的更新换代，解放143
早已不是主力车型，逐渐淘汰，代之以性能更好，速度更快，水量更大的新型车辆。而这些新型消防车对供水能力提出了新的要求，例如在正常水压（低压系统）条件下，用室外消火栓给解放143
消防车加满水（每秒5
升，容积3.6
立方米）约十二分钟，若给载水十吨的新型消防车就需要半个多小时，这么长的时间显然满足不了火场扑救的需要，在同样条件下，若换用直径200
毫米的水鹤加水，45
秒即可加满15
吨的大型消防车。水鹤供水功能优势十分明显。
目前，由于市政地下消火栓压力无法满足消防车加水需要，消防人员干脆把消火栓窨井当作断流水池，打开地下水栓流在窨井里，然后用吸水管向消防车加水。这样不但造成水资源浪费，而且容易冻坏、锈蚀地下消火栓。加剧了消防供水局面的恶化。
市政消火栓管理也存在着诸多问题：例如市政消火栓管理责任不明确，有的地区由
自来水公司管理，有的地区由市政公司管理，他们都是企业管理，涉及成本核算水费收缴，消防用水水费补偿，管道损失等问题，一直影响着管理的积极性。消防队只管使用，检查、提出要求。而维修由谁来管，维修资金如何落实，冬季保温措施的资金由谁负责，城市新区消火栓的资金投入问题，市政消火栓的标志和消火栓窨井井盖丢失、损毁等问题，严重的影响着市政消火栓的完好有效性。
市政消火栓由于冬季保温没有措施，导致一些消火栓被冻裂、冻坏，漏水严重，不但影响火灾扑救使用，还浪费了大量水资源，是城市自来水损耗的重要原因之一。施工场所埋压、圈占造成消火栓失效，长期锈蚀造成消火栓失效，这些问题使市政消火栓的数量和功能受到了严重影响，直接影响火灾扑救。这种情况不是个别的现象，而是一个普遍的社会性问题，有的城市已设置的消火栓的完好率不足50
％，有的小城市好用的消火栓甚至屈指可数。无论火场多远,
都得回消防站加水,
这绝不是危言耸听，而是活生生的现实。
应该说多年来我们在消火栓方面的投资是不少的，但是回报率却不高，其中一个中重要原因是管理方面存在问题多多。资金来源是城市建设维护费，交给谁使用，谁负责修建、维护检查、防冻保养、设置标志等，职责不清，分工不明确，消防队在使用时发现问题找谁都不管，消火栓每年坏的比建的多、严重的削弱了市政消火栓的使用功能。成为困扰城市消防安全的重大火灾隐患。
2.
解决问题的方案和设想
2.1
对城市消防给水的设想和方案
《建筑设计防火规范》中对城市消防供水作了如下规定：
第8
．1
．1
条在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建筑设计时，必须同时设计消防给水系统。消防用水可由给水管网、天然水源或消防水池供给。
第8
．1
．2
条消防给水宜与生产生活给水管道系统合并，如合并不经
济或技术上不可能，可采用独立的消防给水管道系统。
第8
．1
．3
条室外消防给水可采用高压或临时高压给水系统或低压给水系统。
根据《建筑设计防火规范》的规定，从城市消防规划到具体设计方案，要实事求是面对现实，要从适用、经济、资源、管理等多角度去综合考虑。适用即保证消防供水是第一位的。
一、新开发的城区建设给水系统要尽量考虑非市政给水消防水源，消防用水是不能回收再用的，消防水源可以用中水，也可以用天然水源，甚至可以用海水，这样既保证了消防对水压和水量的需要，又节约了珍贵的水资源，符合可持续发展的原则精神。
二、城市新建区和旧城改造区应考虑设置中水消防供水系统，并设置消防泵房，平时由稳压泵维持低压运行，需要时启动加压泵形成临时高压系统，加压迅速，能及时保证消防供水需要和火场加压需要。而且在方便管理到节约水资源等诸多方面都有很大优势。高差大地形复杂的城市单独设置的中水消防管网也应设置二级加压泵站或高位水池、水塔等保证消防系统的供水压力。
三、充分利用天然水资源，江、河、湖、海水均可作为消防供水的辅助备用水源。游泳池和晾水池等也可以作为临时消防水源。只要设置合适的取水口，保证在最不利的条件下能供水，修建通向取水口的消防车道路和停车位，用以改造的投资额并不大。既节约了水资源又满足了消防供水需要，一举两得。
四、将中水供水系统连接高层建筑的消防水池，作为高层建筑的消防水源，市政管网的出水口可作为备用水源。高层建筑的水泵接合器附近，一定要设置市政地下消火栓，作为消防车向高层建筑消防供水的水源，设置位置和数量应该作为这座高层建筑的设计内容，由建设方负责施工和管理。
下决心改造城市的消防供水系统，长痛不如短痛。一次性投资可能大一些
，但与长期在水处理、漏水等方面的隐型损失积累比较起来，还是非常经济的。尤其是节约了大量的水资源，既保证了城市的消防供水，又满足了城市其他用水需要，其意义和价值就更难以计算了。
2.2
关于市政消火栓问题的解决方案设想
一，将市政消火栓的功能定位为主要给消防车供水。适当加大设置间距，减少市政消火栓数量。由于新装备的消防车的速度快，完全能够抵销消火栓间距增加的影响。加大市政消火栓的管径，增加流量，设置适量的水鹤,
充分满足消防车加水速度的要求。
二，各地政府要明确市政消火栓的管理责任，明确资金来源并落实到位，具体由哪个单位来负责修建，维修，保温的工作。并由使用单位公安消防队进行巡检并提出具体要求和意见，由政府定期检查，监督协调各单位的工作，保证市政消火栓的完好有效。
三，城市新区建设要设置独立的中水消防供水系统，并保证消防管道的管径，保证供水压力，适当减少消火栓的密度，增加大口径的水鹤，保证消防给水的需要。消火栓要有明显标志，以方便检查维护管理。
四，对城市老区消火栓的配置维修，要立足于改造，拆迁区因为大部分要改建成多层和高层建筑，可适当减少一些消火栓数量。设置合理的水鹤消防供水点，未改造的旧城区因为平房和低矮建筑较多，市政地下消火栓覆盖网络还有一定作用，要做好维修养护工作。
五，我国幅员辽阔，南北纬度跨度很大，气象温度差异也很大，但在消防技术规范上却没有加以区别，我们在进行规划和设计时，对北方城市消防供水系统和市政消火栓、水鹤的防冻问题应予以充分注意。高纬度地区在冬季时，地下消火栓一般很少能起到直接供水的作用。因为低温冰冻限制了使用功能，为保证冬季消防需要应考虑适当增加水鹤的数量或自泄式地上消火栓的数量，并采取切实有效的防冻措施保证冬季灭火实战需要。
城市消火栓的管理问题，各地政府应首先负起责任，协调有关部门，分清职责范围，责任落实到位，有分工，有检查，有措施，真正把它管起来，让消火栓实实在在的发挥作用，成为保护城市消防安全的有力设施，提高城市的抗御火灾的能力。
辽宁省消防局教导大队
钱颖滨
参考文献：
1.
《建筑设计防火规范》
2.
《给水排水设计手册》
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