党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，对教育领域而言，就是要实现教育治理体系和治理能力的现代化，这是当前全面深化教育领域综合改革的总任务。教育体系是一个开放而复杂的系统，学校作为这个系统的核心部分，其现行的管理体系是工业时代的产物，已经很难满足现代学校的发展需求，这就要求我们必须设计出面向学生个性发展的现代学校制度体系。2010 年 7 月，《国家教育规划纲要》清晰地指明了现代学校制度的基本特征——“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”； 2012年11月，教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，进一步对建设现代学校制度的理念和路径进行了系统的设计，使得建设现代学校制度的轨道路线清晰可辨。在国家全面推进治理现代化的背景下，如何推动现代学校制度建设在实践中落实，显得尤为重要，更为紧迫。
建立现代学校制度是时代呼唤
经济社会发展面临新形势，呼唤建立现代学校制度。当前，随着工业社会向知识社会的转型以及全球一体化进程的加快，世情、国情、社情都发生了巨大的变化，社会更加开放、透明、自由，对于多元、个性的需求更为突出。在这样的时代背景下，学校面临的环境日趋复杂，我国的教育从未像今天这样受到高度关注：家长和社会对优质教育的需求与日俱增，参与教育改革和学校管理的热情高涨。如果我们还是单纯停留在传统上的由政府来办教育、管教育和评教育阶段，将难以满足人民群众多样化的教育需求，也无法适应经济社会发展对多样化人才的需要。随着外部环境和社会需求的变化，传统的学校管理体系已不适应甚至阻碍了教育的发展，迫切要求学校——这一教育“主阵地”进行相应的变革。因此，创新制度环境，完善治理体系，已成为激发学校办学活力的重要保障。现代学校制度正是在这样一个变革的大背景下应运而生的。
教育进入内涵发展新阶段，呼唤建立现代学校制度。当前，教育已进入内涵发展、提升教育品质的新阶段，人们更加关注教育质量和水平，更加关注教育公平和效益；同时，随着教育的发展，各级各类学校的复杂化及水平的差异化都在不断增强，对推行学校管理改革、建立现代学校运行机制、实现由传统学校向现代学校的转型，均提出了迫切需求。在现有的管理体制下，一方面，政府部门管得过多、过细，缺位、越位、
错位现象时有发生，不利于学校主体作用的发挥，制约了学校办学和社会参与的积极性；另一方面，管理方式过于简单，习惯于用单一分数、升学率等来评价学生和教师，制约了教师创造性地教和学生创造性地学。如何在资源配置和制度建设上提供保障，更好地促进公平、提高质量，更好地推动学生个性化发展和学校自主办学、特色发展，已成为教育改革发展的一项重要任务。吸收世界各国先进学校制度中积极有益的成分，建设具有中国特色的现代学校制度，适应教育转型发展要求，已成顺应之势。
现代学校制度的核心内容
现代学校制度建设的主要指向。现代学校制度其观念背景是现代企业制度，它的理论逻辑与现代企业制度也并行不悖，主要是解决传统学校管理体系中主体责任不清等问题。在长期的教育管理中，学校成为政府的附庸、下属单位，政府以行政命令管理学校、干预学校；校长无法履行一个法人主体的责任，学校变相地成为一个政府部门，按部就班、千篇一律地用一种模式教育学生，不求创新，不求变革；学校内部成为校长一言堂，教职工对学校事务没有参与的机会，沦为旁观者和看客；社会和家长对学校的多种期待和要求，学校大多束之高阁。这一传统教育管理体制，已远远不能适应社会发展和变化，相关弊端已极大地影响了教育事业的发展。所以我们必须对旧有制度进行变革，建立以现代教育观为指导，能够促进学生、教师、学校可持续发展的一套完善的学校治理
体系。
现代学校制度的主要特征。现代学校制度的核心，体现在“法治、自主、民主、开放”四个方面。所谓法治，就是在依法治国的方针下，依法治教、依法治校、依法办学，学校的各种办学行为要以法律为依据，用法治思维和法治方式实施，一切在法律的框架内行事，这同时也是政府监督管理的基础。
所谓自主，就是明确和保障学校的独立法人主体地位，学校自主办学、自主决策、自主管理、自主承担相应的责任和义务，以校长为代表的管理层积极主动地去运营学校，创新办学思路，而不是被动、消极地等待、应付，让学校主体的创新动力得到充分激发。
所谓民主，就是学校内部要有民主管理、民主参与的制度和氛围，充分调动和发挥校内各主体，特别是每一位教师的积极性和参与热情，真正地使教师树立主人翁意识，不能只停留在口号和形式上，为此要建立相应制度，实行校务公开，保障每一位普通教师对学校管理事务的知情权、参与权、监督权和一些领域的决策权。
所谓开放，就是“推倒”围墙开门办学，面向校外、市外、国外，学习借鉴一切有利于促进学校办学，促进教师进步，促进学生成长的好理论、好观念、好办法、好经验、好做法，善于整合利用一切外部资源服务于学校发展，充分利用好家长资源、社会资源，以积极的心态接受和欢迎社会各种力量有序参与到学校办学活动中。
现代学校制度的实践探索
为学校发展创设良好的外部环境。创设良好的外部环境，意味着政府和社会要在建设现代学校制度方面做好准备。对政府而言，必须简政放权、政事分开，把属于学校自主发展的权力还给学校，改变“全能政府”的职能。同时，改变政府对学校的命令式管理，积极探索运用立法、执法、规划、政策、督导等手段，来引导、支持学校建立可持续发展的新模式，为学校依法自主办学创设良好环境。
对社会而言，要形成多元共治的浓厚氛围，吸引社会力量有序参与学校办学。这方面能否取得实效，很大程度上取决于学校与社会关系的理顺以及校长“让渡”权力的自觉和运用权力的智慧。
在教育行政部门向学校放权的同时，校长要强化民主管理的理念，按照共同治理的原则和要求，以主动的姿态，向外部社会和内部组织“让渡”权力，建立校务委员会、家长委员会、职代会等制度形式，将适合社会参与的事务交给社区、家长、专家等，吸引其参与到学校管理中来，建立起更为科学高效的学校管理运行机制。
围绕建设现代学校制度，青岛市积极转变政府职能，理顺政校关系，从 2014年开始逐步将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、招生和校企合作等人、财、物和教育教学管理四大方面 14 项管理权限下放给学校。在推进简政放权的同时，从两方面推动学校管理走向治理。一是推动教育行政部门积极创新管理方式。推进了教育行政执法体制改革，探索建立行政权力和政务服务清单管理模式，规范行政行为，为学校减负；同时，强化了监督评价，成立了教育督导委员会，大力加强教育督导，并积极探索建立了社会参与教育评价的机制，建立教育系统群众满意度网络测评平台，邀请第三方对中小学生课业负担、教育质量等情况进行监测，切实做到权力和责任同步下放，监管和服务同步到位，简政和放权同步跟进。二是推动学校优化治理结构，全面修订党组织、中小学校长和教职工代表大会工作条例，完善校长负责制、教职工代表大会制度和家长委员会制度，特别是借鉴国外学校先进的管理模式，积极推进校务委员会建设，在校长负责制的体制下，实现主体多元、平等共治、分权分责和利益公约。
以章程为核心的学校管理制度建设。在建设现代学校制度过程中，能否形成科学的现代学校发展、运行治理体系尤为重要。而其中最为关键的，是学校章程的制定。章程作为学校内的“宪法”，在制订程序上，从起草、征求意见到审议，都要做到师生全员参与；要通过座谈会、论证会、网络征求意见等多种形式，广泛征求家长、社区、专家等各方面意见，凝聚共同愿景。在章程的内容上，要对涉及到学校发展、日常管理、办学特色、师生利益、民主参与、信息公开、监督保障等重大事项做出明确具体规定；同时，要以章程为依据，对学校教育教学和各项管理制度进
行全面梳理，建立起完善的学校制度体系，以保障学校的教育教学活动均能纳入法治化轨道。
青岛市早在 1999~2001 年即在全市中小学、幼儿园全面推行了章程制订工作。但第一轮章程建设主要解决了建章程的问题，受大的社会环境、校长治校理念等多方面因素的影响，没有在实践中很好地落实。基于此，根据时代特征及青岛市教育发展的实际需要，在试点的基础上，2014 年青岛市全面推进了章程的修订工作，从规范制订程序、内容等方面入手，保证“全员”参与，尊重各“主体”的意见，确保章程内容科学有效，为章程的顺利实施奠定基础。与此同时，为了能确保章程的权威性，我们将学校履行章程情况纳入到对学校的督导评估、学年度绩效考核和对学校领导任用考察等，并要求校长应当每年度向教代会、校务委员会等组织提交依据学校章程履职的报告，推动学校依法按章程自主管理机制的建立。
以校长为核心的管理团队建设。现代学校制度，其学习的过程、建设的过程和发挥作用的过程，都需要充分依靠和发挥好以校长为核心的学校管理团队的作用。要加强校长队伍的培养，强化校长民主、法治意识，让校长作为学校的灵魂，展现出良好的教育素养和管理能力。作为一校之长，要有现代教育理念和开放广阔的胸襟；要有献身教育的情怀；要有现代民主思想，愿意放权，接受民主监督，欢迎民主参与。唯其如此，老师们才能积极欢呼、拥抱和推动新制度在学校的建设。
为了更好地发挥校长的团队核心作用，青岛市 2013 年在 36 所市管学校先行试点，围绕学校在重大事项的决策、执行、监督等方面进行了改革探索，积极完善学校治理结构的同时，依法建立了科学民主的管理机制。如在全市范围内全面启动校长职级制改革，取消校长的行政级别，打破校长队伍行政化管理模式，让校长能够以一流的领导力带领学校管理团队，推动学校更好发展。同时，全面深入实施名校长培养工程，努力营造良好的生态环境，助推教育家办学的步伐前行。
当下，改革浪潮席卷全球，学校发展的环境已今非昔比。许多新的制度元素正在孕育、组合、发酵，改变着旧有的秩序格局，改变着教育发展的形态与方向。建设现代学校制度，推动学校管理由“善管”走向“善治”，已经成为国际趋势。推进现代学校制度建设是时代之需，而现代学校制度的实践同时也是一个持续发展、不断丰富的过程，任重而道远。期待现代学校制度的渐进发展，让学校焕发出新的生机与活力。
（文章原载于《未来教育家》杂志2014年11月号）
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