水资源费改税

本文内容来源于中国财经报

我国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第6位。但人均占有量仅为世界平均水平的28%。地表水资源量约占全部水资源总量的96%，地下水占4%。

北方、南方水资源总量分别占全国的19%、81%，而用水量分别占45%、54%；南方86%以上的用水由地表水供给，北方地下水供水则占相当大的比例。分用途看，农业、工业、生活用水量分别占全部用水量的63.5%、22.2%和12.6%。总体上，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大。其中，河北省水资源供不应求、地下水超采问题最为突出。

水资源费管理现状

我国水资源费开征于1988年，目前，对经水行政主管部门或流域机构许可，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用地表水、地下水的单位和个人征收。水资源费实行从量定额计征。

各省（区、市）根据水资源条件、经济发展水平、社会承受能力等情况，区分农业、城镇公共供水、工商业、发电、特种行业及其他取用水制定不同水资源费征收标准。其中，地表水为每立方米0.1—1.6元、地下水为每立方米0.2—4元。除水力发电、城市供水企业取水外，超计划或者超定额内的取水、取用污水处理回用水予以免征。

由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省水利工程的水资源费征收标准，由国家发展改革委会同财政部、水利部制定。水资源费由县级以上地方水行政主管部门征收。水资源费属于非税收入，2012年—2015年上半年全国水资源费收入分别为150亿元、168亿元、183亿元、94亿元，并按照1∶9的比例上缴中央和地方国库，专项用于水资源的节约、保护和管理等方面。

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国水资源短缺、水污染严重和水生态环境恶化等问题十分突出，形势严峻，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源费在征收过程中还存在缴费人意识不够、刚性不强、缺乏有力征管手段等问题。实行水资源费改税，利用税收这一强制性、规范性手段，有利于强化政府对水资源适用的调控能力，有效配置水资源，调控用水结构，提高用水效率，促进水资源合理开发利用和国家水安全战略的实施。

改革原则

注重调控。实施水资源费改税，有利于提高用水效率，优化用水结构，促进落实最严格的水资源管理制度，节约保护水资源。

通过设置差别税率，引导优先使用地表水，鼓励多用非常规水源，严格限用地下水。清费立税。实施水资源费改税，推进资源税费改革，有利于进一步理顺水资源税费关系，健全地方税体系，合理负担。

河北试点

河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展，必须采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。

2014年以来，国务院及相关部门在河北省开展了地下水超采综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等多项措施。在河北省先行试点开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

为确保水资源税顺利开征，不增加正常居民生活用水和一般企业用水负担，改革将通过水资源费改税的方式进行。通过水资源费改税，可以避免税费重复征收，增加改革共识。

河北水资源税试点，其税制设计基本上承接了水资源费的征收对象、计征方法和征收标准等，用“三不变”确保改革的平稳推进，不影响正常生产生活用水；用“限三高”确保改革成效，特别是对严重超采的地下水，本次改革要明显提高征收标准。

“三不变”是指稳定水资源税负担，使普通居民正常生活用水负担水平不变，农业生产用水负担水平不变，企业正常用水（未超过计划取水量、取水结构合理）负担水平不变。

“限三高”是指对3类纳税人从高设定税率，提高负担水平。3类纳税人包括：高耗水行业（包括洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等）纳税人、高额（即超计划取用水）取用水纳税人和在高超采地区取用地下水纳税人。

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