周公平叛东征以后，他做的另外一件大事就是营建东都洛邑，洛邑就是今天的洛阳。周氏族的领地在西边，他原来的都城丰镐在今天西安附近，相对于商朝统治中心的中原，偏僻了，不过营建东都这个事情，不是周公首先想出来的，武王克商以后，就开始考虑这个问题了，他认识到商人在东方的势力还很强大，需要在洛水、伊水一代营建一个新都城，这个都城位置在天下之中，作为政治、军事中心，这样东方有什么变化，可以应付自如。所以说周武王的确是个卓越的政治家，有远大的眼光。作为同样杰出的政治家，周公当然也意识到了这个问题，在忙完平叛以后，他就着手营建东都。根据文献记载，周公执政的第五年开始营建东都，到第七年建成，东都统称洛邑，实际上有瀍（chán）水两岸的王城和成周两座城市组成，瀍水是一洛水的一条支流，王城在瀍水的西岸，成周在瀍水的东岸，王城是周王居住和办公的区域，而成周则是驻扎军队和安置商朝遗民的地方。跨水建城，似乎是周王室的传统，西都丰镐也是由隔着沣水的丰京和镐京组成的，这样既可以合理划分功能区，也可以更加充分利用借助水源地。周公平叛，尽管打击了武庚为首的主要商贵族，但是依旧有相当多的商氏族存在，为了稳定团结，不可能把他们赶紧杀绝，于是周公把部分商遗民迁到成周，并且在成周建立了东八师，以控制商遗民，同时也为了应付东南部的防卫，西周的军队建制为师，正规军队一共有十四个师，在镐京有六个师，在洛邑有八个师，可见对洛邑的重视。
关于营建东都，除了《尚书》的记载以外，有一件青铜器也可以作为铁证，那就是何尊，何尊是1963年出土的一件青铜器，尊是酒器，也是祭祀的礼器，何尊内底部铸有122字的铭文，内容是：“唯王初壅，宅于成周。 复禀（逢）王礼福，自（躬亲）天。在四月丙戌，王诰宗小子于京室，曰：‘昔在尔考公氏，克逨文王，肆文王受兹命。唯武王既克大邑商，则廷告于天，曰：余其宅兹中国，自兹乂民。呜呼！尔有虽小子无识，视于公氏，有勋于天，彻命。敬享哉！’唯王恭德裕天，训我不敏。王咸诰。何赐贝卅朋，用作庾公宝尊彝。唯王五祀”。大致意思是王要在东方监督，在洛邑这个地方勘察，根据武王的礼制，举行福祭，四月丙戌这天，王教育小子们，说武王在克商以后曾经告诉天下要建都于天下的中心，从这里来统治民众……这里的王指的就是周公，也客观证明了周公的确称过王。何尊是件国宝级的文物，其宅兹中国四个字是目前发现的最早出现的“中国”字样，尽管这里的中国与我们今天的中国有外延上的区别，但是我们可以说，从西周开始，祖先已经有了中国这个概念了。值得注意的是，东都洛邑建成后，西周的王室并没有放弃旧有的宗周丰镐，历代周王主要在丰镐、洛邑两地生活办公，西周形成了丰镐、洛邑的东西两京制度，这项制度也为后世一些王朝所用。
洛邑建成以后，周公觉得自己已经完成了最重要的历史使命，这个时候，周成王已经成长起来了，并且积累了一定的政治经验，周公做了一件非常了不起的事情，就是归政于成王，把王位还给了成王，而成王觉得自己主持政务，也需要周公继续帮他执政，就恳请周公留在洛邑，帮忙治理国家，所以，而成王则留在宗周丰镐。从青铜器的铭文看，周公还政成王后，的确又指挥了几次对于东方的征讨，征讨一些东夷的残存力量。周公在平定叛乱、营建洛邑之后，周王室的一切政事上了轨道，能断然还政成王，的确光明磊落，做到了对周王室鞠躬尽瘁，所以周公被后世儒家包装为圣人，是由一定道理的。不过也有史籍记载，成王继位后，周公曾短暂流亡楚国，后来被成王接回，可见两人之间也曾有过矛盾，历史总是不像童话那么单纯和美妙。营建洛邑是西周王朝在建设上的重大象征，而在制度上，西周王朝也建立了一系列措施。有一本书叫做《周礼》，托名是周公写的，里面记载了西周的政治、文化制度，但是事实上，这本书是大约是战国时代编纂的，书中记载的内容只是著述人特别是儒家的一些政治理想，其中一些内容也在后世成为现实，比如《周礼考工记》关于都城布局的描述，《周礼》并不能完全作为西周政治、文化制度的信史，当然其中会有一些内容可能是西周真实情况的反映。综合现有的史籍和考古发现，西周大致有下列主要政治制度和措施。
一是井田制的普遍实行，井田是一种古代社会的土地国有制度，它体现了“普天之下、莫非王土”的西周土地所有制。关于井田制，史学界一直有很多争议，我们后面会再详细讲一讲。
二是分封措施，封建制度是西周最重要的政治制度，西周王室将宗室成员、有功之臣、殷商贵族以及其他势力分封于各地，并且建立了完整的中央与诸侯国之间权利与义务体制，从而实现周王室对于国家全面的统治。西周的分封情况和细节，我们下回专门来讲一篇，这次就不多讲了。
三是建立了以嫡长子继承为核心的宗法体系，前面多次提过王位继承权的演变，到了殷商后期，已经逐渐演变为父子相传了，但是这项制度并没有严格执行，周公称王也可以视为对嫡长子继承制的挑战，所以管叔鲜跳出来反对，而嫡长子继承制度的实际正式建立者，也应该视为周公，正是他还政于武王的嫡长子成王，保证了嫡长子制度的合法性，从此以后，西周王室继承基本上都是由嫡长子继承的。嫡长子继承从制度上规定了某一个王子的继承权，这一原则虽然不符合择优原则，但是一定程度上避免了王室贵族内部的纷争和矛盾，祈祷巩固政权的作用，对于早期国家政权来说，是有益的制度。以王位嫡长子继承制，衍生出以大宗、小宗、嫡庶长幼为内容的一整套宗法体系，嫡长子当了王，他就是大宗，他的弟弟们就是小宗，但是当他的弟弟成为诸侯，那又成了这一诸侯国的大宗，诸侯的嫡长子就成为大宗，而诸侯嫡长子的弟弟们就是小宗，如果弟弟被封为卿大夫，那他又成为他这一支的大宗，以此类推，每个小宗自身又成为这一分支宗的大宗，这样整个家族就成为一个等级分明的组织，而大宗在宗族中的地位是非常尊贵的，远超过其他同族人，就是族长。西周的宗法制度对我们国家的影响很深远，值得一提的是，实际上，在后世王室或者皇室中，严格遵守这套宗法制度的并不多，反而民间把这套体系发扬光大了，成为中国民间自治，特别是大家族自治的模板，甚至到今天有些地方，还有这样的痕迹存在。
四是建立了一套与宗法体系相匹配的礼制，当然这里的礼是狭隘的礼，指的是礼仪，主要是对于歌舞、祭祀、音乐、服饰、建筑等提出了一系列的规定，要求符合宗法体系的要求，实际上就是从形式上建立起严格的等级制度，当然也是为了维护贵族们的神圣统治地位，这一套东西，后世让儒家学派学去了，孔子特别推崇这一套，他一生的理想之一就是要恢复周朝的礼仪制度。
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