我国民航该如何应对“碳排放”挑战

2021年7月14日，欧盟委员会(European Commission)提出“Fit for 55 Package”一揽子应对气候变化的提案，旨在确保到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比减少55%，并到2050年实现气候中和的目标。其中，与航空业相关的提案包括：

• 逐步取消航空免费排放配额，并与全球国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）保持一致；
• 取消欧盟内部航班使用燃油的强制性燃油税豁免，但免除货运航班的燃油税；
• 引入适用于欧盟内部航班所用航空燃料的最低税率，以刺激使用更可持续的航空燃料，并鼓励航空公司使用效率更高、污染更少的飞机；
• 拟定的航空燃料税率将在十年内逐渐提高，以达到欧盟范围内每吉焦10.75欧元的最低税率；
• 可持续和替代航空燃料将享受零税率；
• 修订ETS规则，通过加强价格信号提升航空减排的成本效率，并帮助确保航空业加速脱碳，为欧盟的气候目标做出公平的贡献；
• 免费分配给航空公司的ETS配额将逐步取消；
• 替代燃料基础设施条例将要求飞机在主要机场获得清洁电力供应；
• ReFuelEU Aviation将要求燃料供应商在欧盟机场机载航空燃料中混合越来越多的可持续航空燃料，包括合成低碳燃料；
• 《替代燃料基础设施条例》提出为TEN-T核心和综合网络机场的所有驻场飞机提供电力供应而不是喷气燃料是一项义务。自2025年起，将适用于所有登机口，自2030年起适用于所有outfield posts。此外，到2030年，成员国将需要确保其向驻场飞机提供的所有电力直接来自电网或来自现场产生的可再生能源；
• 航空公司在离开欧盟机场时有义务增加SAF混合的航空燃料；

• ReFuelEU Aviation要求燃料供应商自2030年到2050年将更多SAF纳入喷气燃料，具体而言：

• 到2025年为2%；

• 到2030年为5%；

• 到2035年为20%；

• 到2040年为32%；

• 到2045年为38%；

• 到2050年将达到63%。

国际航协（IATA）则表示“欧盟依靠税收来减少航空排放会适得其反”，不应采取税收等惩罚性措施来激励航空业变革，并提出航空脱碳需要采取多种措施，包括：

• 可持续的航空燃料（SAF）。与传统航空燃料相比，可持续航空燃料可减少80%的排放。但供应不足和价格高企使得航空公司对SAF的使用量极为有限；
• 以市场为基础的排放管理措施，直到技术解决方案完全开发。业界支持CORSIA作为一项针对所有国际航空的全球措施，其将避免欧盟排放交易体系(Emissions Trading Scheme)等国家或区域的管理措施的重复监管；
• 通过“欧洲单一天空”（SES）计划实现欧洲空中交通管理现代化。碎片化的空中交通管理(ATM)会导致效率低下，通过SES计划对欧洲ATM进行现代化改造将使欧洲的航空排放减少6-10%；
• 支持新技术，例如推进电力和氢能。虽然电力或氢能不太可能在短期内对2030年欧盟“Fit for 55 Package”的航空排放产生重大影响 ，但相关技术仍需得到支持。

同日，波音、SkyNRG和SkyNRGAmericas宣布建立合作伙伴关系，重点是在全球范围内扩大可持续航空燃料(SAF)的可用性和使用。波音将投资SkyNRGAmericas在美国的首个SAF专用生产设施，该设施将为西海岸的机场、航空公司和波音公司的运营供应SAF。波音表示“可持续航空燃料是安全可靠的，且在减少行业碳排放方面具有巨大的潜力。”波音、SkyNRG和SkyNRGAmericas将共同努力在全球范围内加速SAF的发展，重点是扩大生产能力、建立环保意识并吸引整个价值链中的利益相关者参与其中。

在亚太，越来越多的航司致力于实现2050年净零碳排放的目标。国泰航空、澳洲航空、马来西亚航空、斯里兰卡航空和斐济航空等航司在2020年就加入CORSIA计划；全日空航空公司和新加坡航空亦分别在2021年4月和5月宣布了加入CORSIA，致力于在整个运营过程中实现脱碳和环境可持续性。 

开发并使用SAF是民航业减少碳排放的主线之一。近年来，亚太地区的几家航空公司一直在使用SAF进行示范飞行，以测试各种燃料来源和技术，日本航空和全日空都在2021年6月使用生物燃料混合物进行了大量的国内示范飞行；大韩航空已与现代石油达成相关协议并签署MOU，旨在推进SAF的制造和使用。

推出旅客自愿性碳补偿计划也是航空业重要的环保举措。许多航空公司已经在不同程度上提供了这一补偿计划，在2021年6月，新加坡航空公司为所有客户推出碳中和志愿计划，新航和酷航的所有客户都可以在航班起飞前或抵达后的任意时间通过各自的航空公司微网站来抵消其碳排放。大溪地航空也于同月开展类似的CarbonClick项目。

当前，我国虽未完全加入CORSIA，但为实现2030年“碳达峰”，2060年“碳中和”目标，仍应发挥政府在国家碳减排计划中领航者的角色，建立健全行业节能减排政策标准体系。

一是建立健全有关民航空气质量监控的标准体系，制定并完善有关航空器碳排放标准、航空替代燃料审定标准等行业相关标准；建立航空运输企业能耗及排放监测、报告、核查标准与规范，为航空运输业能参与到碳排放权交易市场中提供有力支撑。

二是逐步完善航空运输业节能减排相关数据治理，完善符合绿色高质量发展要求的统计指标体系，制定关键减排指标的目录清单，并逐步完善低碳航空运输发展的信息公开机制，定期发布蓝皮书，有效推动航空运输行业绿色发展。

三是建立并逐步完善激励约束航空运输碳排放管理机制，以进一步推动行业结构转型升级、客货运输信息资源的匹配，充分调动各方信息资源，优化机型运力投放，将市场失灵所引发的航空运输燃料消耗及排放概率减少至最低程度，减少民航运输对环境的负外部性。

四是加大对SAF等新能源的研究投入，整合研发资源，鼓励产学研用合作，促进技术沟通与交流，提高新能源研发技术水平，对技术领先的航空能源企业给予一定财政奖励。

本文由尤怀墨整理编译。