宁化县贯彻实施《中华人民共和国

水污染防治法》情况汇报

 

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于开展<中华人民共和国水污染防治法>执法检查的通知》(明人大办[2004]30号)精神，现对我县近几年认真贯彻实施水污染防治法及执法工作进行自查，现将贯彻实施情况汇报如下：

一、贯彻实施水污染防治法的主要做法及成效

1、加大宣传和普法力度，确保全社会重视水环境保护。

《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水染污防治法》)自1996年5月15日第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议修改修正后，我县全面开展《水染污防治法》的学习宣传贯彻实施，县人大常委会主持召开了普法座谈会，组织政府有关部门行政领导，集中时间学习讲解水污染防治法和水污染防治法实施细则，在学习的基础上加深对水污染防治法和实施细则的理解，从思想上增强环保法制观念，从工作上实行严格依法行政，在经济社会活动中高度重视水污染防治工作和水环境的保护。县司法部门把《环境保护法》《水污染防治法》列入“四五”普法计划，认真开展普法学习及宣传。县环保部门印制和发放宣传材料，在街道上设立咨询点，向群众提供咨询服务，在有线电视台设立宣传栏目，使全社会都宣传学习贯彻《水污染防治法》，增强　全社会的环境意识。

2、重视执法队伍能力建设。

首先是加强执法队伍建设。执法机构是行政执法的基础。在第二轮机构改革中，县环保局作为县政府成员单位得到保留，县水电局设立水政水资源管理站，为依法保护环境提供组织保障。其次是加强执法队伍的能力建设。县政府在财力十分紧张的条件下，拨出专项资金加强环境监测站的计量认证设备添置，目前已通过省级计量认证。为争取省里环境监测体系二期工程建设的扶持，县里再次增拨20万元配套资金，得到省上55万元配套设备的扶持，使我县环境监测能力大大增强。再次是注重执法人员业务能力的提高，县环保部门通过执法人员集中学、辅导学、自己学等方法，深刻领会贯彻实施《水染污防治法》的重要性，不断提高执法人员的业务知识和执法能力。

3、狠抓水环境的污染防治工作。

一是1999－2000年，根据国务院及省、市的部署安排，我县围绕实现“一控双达标”，狠抓重点污染源的治理，对原宁化化工实业总公司污水实施省定重点治理。该厂治理总投资150万元，争取省环保专项补助资金10万元，采用“两水闭路循环”技术，建成造气、脱硫、锅炉、煤球污水和合成、铜洗、变换冷却水两套闭路循环系统，经三明市环境监测站监测验收，符合国家《合成氨工业水染污物排放标准》，实现达标排放。据估算“两水闭路循环”运行后，该厂年减少取水量达396万吨，年减少污水排放量达360万吨。同时，严格按照污水排放口规范化整治的要求，将该厂6个排污口规范整治为2个排放口，并安装高智能环保监控在线检测仪，核挂排放口标志牌，从严监督管理，确保长期稳定达标排放。经过达标治理，我县污水化学需氧量排放量比1995年削减了79.8%，地面水环境质量符合国家一级标准。二是狠抓西部水土流失治理。宁化西部水土流失区是全省水土流失的重点区域，水土流失面积达20586公顷，占西部土地总面积的42.7%，县里高度重视该区域的治理工作，做到“五个结合抓治理”，即：坚持工程措施和生物措施相结合，强化基础抓治理；坚持治坡与治沟相结合，因害设防抓治理；坚持造林种草恢复植被与监督管护相结合，三管齐下抓治理；坚持农业综合开发与发展小流域经济相结合，突出生态抓治理；坚持发展沼气与开发农村能源相结合，注重节能促治理。使该区域“一无毛、二无皮、三无肉，只剩(母质母岩)硬骨干”的凄凉惨景初露生态绿色的新装。三是整治河道清淤疏浚。近几年，我县利用国债和专项资金投资2350万元，建设城区防洪堤11.8公里，整治河道，清淤疏浚6.5公里，为城区防洪疏浚改善水环境发挥了积极作用。

4、认真抓好全县饮用水源保护工作。

重点抓好与人民生活密切相关的饮用水源的保护，依法划定保护区并严格管理。2003年我县完成城市集中式地面水饮用水源保护区的划分。把城区寨头里水库饮用水源和乡镇集中式饮用源确定为饮用水源一级保护区，县人民政府制定和颁布了一系列的有关规定和规划，印《宁化县寨头里水库生活饮用水地表水源保护区划定方案》，《宁化县城市环境规划》和《宁化县生态功能区划》以及《宁化县畜禽养殖场禁建区禁养区划定方案》，并对饮用水水源保护区内的污染源进行整治，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染水源的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。同时，环保部门一年四季加强对饮用水源水质实施常规监测监控，确保饮用水源水质符合国家一级标准。

5、加强环境监督管理，确保全县水环境的安全。

首先是加强建设项目环境保护管理，严格按照国家产业政策严把项目准入关、环境影响评价关、项目立地选址关和环境保护审批关，严格控制新污染源的产生。其次加强污染物排放总量控制，我县经济相对落后，环境质量好、环境容量大，因此十分珍惜这份无价之宝。把污染物排放　总量分别纳入县乡长环境时

制之中，将污染物排放总量按量与县国民经济社会发展计划同时分解下达，腾出一定的排放容量用于接纳新污染源的排放量，为招商引资兴工发展县域经济留有足够的环境容量空间。三是积极推行排放污染物许可证制度。近几年，排放污染物申报登记这项法定的行政管理制度在我县开始实施，全县重点排污企业27家领取了排污许可证或临时许可证，为有效控制企业违法排污实现排污权的有偿转让和促进排污费征收工作打好了扎实的基础。四是加强环境执法监督检查。每年县人大常委组织部分县人大代表，列行环保行政执法监督检查；县政协组织部分政协委员进行环保视察，把水环境保护工作放在重要的监督检查范围，确保《水污染防治法》顺利贯彻实施。

二、目前宁化辖区水环境状况

我县水环境分布有其特殊的地理性，东溪河占全县60%的流域面积，从县域的东面绕城而过；西溪河占全县40%的流域面积，从县城穿城而过，两溪在离县域1.5公里处汇合后称九龙溪，全县工业水染污大部分分布于东溪河，城区生活污水则集中分布在西溪河。从地面水水质监测表明，东溪河水6项考核指标符合国家I级水质标准，究其原因是东溪上游流域内生态良好，植被覆盖率高；西溪河其上游流域为重点水土流失区，5项考核指标符合I类国家水质标准，但化学需氧量超过国家I类水质标准，仅达国家Ⅱ类水质标准；九龙溪虽接纳工业废水和生活污水，由于各支流的涌入，使流量增大，水体自净能力加大，除化学需量为国家Ⅱ类水质以外，有5项指标均可达国家I类水质标准。全县饮用水源水质14项考核指标，全部达到国家I类水质标准。2003年，全县工业企业废水排放量为180.03万吨，其中工业废水排放达标量为177.78万吨，工业废水排放达标率为98.75%。

三、存在的主要问题

我县贯彻实施《水污染防治法》虽然做了大量的工作，也取得较大的成效，但也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是西部水土流失积重难返，局部有所改善，但总体还在恶化，治理速度跟不上退化的速度；二是城区生活污水没有治理，直排溪流，不同程度影响水环境质量；三是城区群众生活习惯不良，生活垃圾到处乱倒，不同程度污染水环境；四是城区大小医疗机构10几家，医疗废水没有处理，直接排向水体；五是农村使用化肥、农药不当，农业面源污染严重，造成季度性水环境的污染；六是有些领导环境责任意识不强，把保护与发展对立起来，造成环保执法外部环境不够顺畅；七是环保执法人员经费不足，事业人员经费没有纳入同级财政预算，执法装备差、仅靠“一张嘴，两条腿，纸张加墨水”，执法能力和执法效能难以提高。面对这些问题和不足，我们将正确面对，在今后的贯彻实施中，发扬成绩，克服困难，与时俱进，开拓创新地落实好水环境保护工作。

四、改进贯彻实施工作的建议

1、加强环保政绩考核，促进各级政府切实加强环境执法工作。要加强各级政府主要领导干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观；建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度，实行环境责任追究制；实行重大环境问题一票否决制，确保环境法律顺利贯彻实施，增强领导决策层的环境责任意识。

2、逐步完善环境法制，强化执法手段。一是建立和完善环境保护行政责任追究制，不管是政府部门和相关责任部门，还是企事单位的主要领导均是环保责任第一人，单位和责任人均要处以“双罚”制度；二是赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，以提高环保执法的权威性。

3、加强执法队伍能力建设，提高环境保护执法水平和能力。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，加强环境执法队伍标准化、规范化 建设和管理。在机构、编制、人员、经费上优先得到保障，配备必要的执法装备，提高监测和监察取样设备科技含量，增强快速反应能力，切实提高执法水平和能力，尽快扭转目前环境执法软弱被动局面。

4、加大西部水土流失治理力度。宁化是闽江、韩江、赣江等三江源头，由于受历史、地理、自然、效能、能源等综合因素的制约，特别是在上世纪长期的国骨革命战争年代里饱受战争摧残和创伤，为当时革命、军事和政权的建立的需要，宁化老区的社会生产力历经多次极大的破坏，老区人民的生存环境履遭严重的损害。在社会主义建设时期，尤其是“大跃进”砍树烧炭大炼钢铁，“以粮为纲”毁林开荒，“农业学大寨”山坡开梯田等运动，生态环境遭受前所未有的严重破坏，加上“商品粮基地县”建设，宁化的传统农业经济为填补“工农剪刀差”作出了巨大的牺牲和无助的回报，导致我县经济社会停滞不前，成为农业大县、工业小县、财政穷县，沦为全省出名的老、少、边、穷的县份之一，根本无力实施庞大的西部水土流失治理工程投资，谨请上级人大帮助呼吁。请求省、市有关部门予以重点立项，实行治理经费长期倾斜政策，切实加大水土流失治理力度，尽快改善生态环境和水土流失状况，回报老区人民。