2014年资源产品价格改革再度全面提速闯关。继居民阶梯电价和阶梯水价之后，酝酿多年的阶梯气价也渐行渐近。据悉，经过数次讨论修改，《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见》(下称“指导意见”)已完成并上报至国务院，有望在年内推出。业内人士认为，水、电、气等公共资源产品价格改革的全面提速将利好供水、燃气企业，并由此传导至整个产业链。
公共资源价改全面闯关
根据能源局披露的数据，2013年我国能源生产总量同比增长2.1%，其中煤炭产量增长1%，原油产量增长2%，天然气产量增长7%，而能源消费总量则比上年增长3.9%，煤炭、石油、天然气的表观消费量同比增幅分别为2.7%、1.7%和13.9%。
这一系列数字背后难以回避的事实是，我国能源消费缺口和进口压力的不断攀升。中国原油对外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒线，目前已达到57.5%，天然气对外依存度也在今年超过30%。而水等其他资源产品也同样面临着紧缺。
在这种情况下，资源价格市场化成为破解之策《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；将推进石油、天然气、电力领域价格改革，放开竞争性环节价格。
如果将“由政府定价到政府指导价”定义为我国能源价格的第一次闯关，那这次“走向市场化”可以说是其第二次闯关。对于居民来说，主要形式便是阶梯定价制度。事实上，本轮闯关的初步尝试随着2012年7月1日居民用电阶梯电价全国试行就已启动。之后2013年12月发改委进一步完善居民阶梯电价制度，要求各地区2015年底前出台政策全面推行居民用电峰谷电价。
而这种模式在今年将全面推开。国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民表示，2014年国家发展改革委将加快完善资源性商品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。
1月初发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
事实上，自2012年以来，长沙、广州、上海、德阳等多个城市已相继进行水价调整并实施阶梯水价。在国家明确居民阶梯水价实施时间表之后，多省市纷纷行动了起来，目前浙江杭州已经在做阶梯水价的前期工作，包括研究阶梯式水价的划分标准、价格方案等。河南也在近期就阶梯水价发出征求意见函，而四川则明确表示今年内将出台阶梯水价指导意见。
阶梯气价年内有望推出
“改革容易推进的是对‘老百姓花费不大，调价后对大多数人每个月支出影响不大’的领域。目前民用气价格仍然较低，符合调价后对居民生活影响不大的标准。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，下一步能较快推行的是天然气终端的阶梯定价和电价结构归类调整。
事实上，早在几年前，阶梯气价的思路就被提出，并经过数次讨论、修改以及试点经验总结。据了解，从2012年8月起江苏、湖南的多个城市率先出台阶梯气价听证方案。之后广东、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行阶梯气价，并建立购气成本与城市管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整终端销售价格，无需再次举行听证会。今年伊始，浙江宣布全省将于3月起推行阶梯气价，广东东莞市也表示要在年内推行。
“现在多个地方政府开始试行居民阶梯气价改革，但需要全国性的改革方案来确定一个机制，与门站气价形成机制、终端气价传导机制等进行整体配套，然后各地在此框架下制定具体的实施方案。”参与《指导意见》制定与讨论的人士表示，为了吸取阶梯电价改革的教训，此次机制的设定更为具体、严格。
据透露，在2013年12月初，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见(征求意见稿)》的讨论，而其中备受关注的便是档次划定、计量周期、采暖气价等问题。
从目前已经实施阶梯气价的地区经验来看，第一档气量基本上都是每月15立方米左右，基本气价为每立方米2.45元。“对于三口之家而言，这些气量基本上是够用的，但是如果考虑到供暖需求，则远远不够，尤其是在北方地区，那些自采暖的用户用气必然要承受较高的阶梯气价，恐怕难以接受。”上述参会人士介绍说。
此外，阶梯气价还要考虑计价基本周期的问题。当前燃气表一般都安装在居民家里，如果以月度为周期的话，有些未使用智能燃气表的地区将面临抄表操作困难等问题“所以最后进行了修改，改为‘各地根据实际情况来确定’，而原定的三档气量设置也改为两档，而采暖用气根据气温的变化单独设置用气档次。”上述参会人士透露说，该《指导意见》已修改完成并上报至国务院相关部门，有望在年内推出。
城市公共事业企业将获益
“严格来讲，阶梯价格就是一种涨价的调价方案，因为从现在我国的水资源情况来看，今后永远不会出现水便宜下来的情况。”国家发改委能源研究所原所长周大地的这番话可以说代表了整个公共资源产品改革的结果：改革的目的不是涨价，但涨价的总体趋势却是必然的。
对于提供水、电、气等公共资源产品的企业而言，这意味着2014年资源产品价格改革全面提速将带来更多的获利机会。海通证券研究报告指出，水价改革将长期利好运营类企业，目前与水务相关的上市公司共有16家，其中80%的企业分布在供水及污水处理的运营领域，其盈利成长性主要体现在规模扩张及水价提升。
招商证券认为，2014年，随着我国改革步伐的推进，阶梯水价的实施，以及南水北调等大型水利工程的贯通，我国水价改革将势在必行，建议关注三类公司投资机会：一、水务龙头，如首创股份(600008)。二、业绩敏感性高的公司，建议重点关注瀚蓝环境(600323)、洪城水业(600461)和江南水务(601199)。三、水表类公司，建议重点关注三川股份(300066)、新天科技(300259).
与此同时，还应该从整个能源产业链上关注市场所带来的比价关系。卓创资讯分析师李祾譞认为，从2010年国家发改委调整居民用气门站价格和2013年7月调整非居民用气门站价格中，上游的生产企业已经开始获益。这次阶梯气价所提高的终端价格的主要获益方是地方燃气公司，A股这类企业有大众公用(600635)、深圳燃气(601139)、大通燃气(000593)、陕天然气(002267)、长春燃气(600333)等。
